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已提交全國人大常委會審議的民辦教育促進法修正案(草案)，首次對民辦學校作出分類，民辦學?？勺灾鬟x擇登記為非營利性或者營利性法人。
一個創(chuàng)辦15年的民辦高校，在迎來第6任“老板”時，引發(fā)了搶奪風波。
2015年7月24日，哈爾濱廣廈學院，五十多人翻越大門進入主樓，讓開鎖公司打開學校辦公室的保險柜，取走了學校財務印章證照。
次日，學校主樓門前的一份公告顯示，廣廈學院臨時理事會議決議免除校黨委書記、執(zhí)行院長劉慧荔的一切行政職務。
劉慧荔認為，學校的投資舉辦人通過層層轉讓教育舉辦權獲利，最終一家企業(yè)通過收購舉辦人股權的形式控制學校，屬于買賣辦學許可。學校管理方拒絕這家企業(yè)入駐學校，由此引發(fā)了上述強行入校事件。
2003年9月1日，《中華人民共和國民辦教育促進法》施行。截至2013年底，全國共有各類民辦學校16.98萬所，在校生4078萬人。民辦學校如何“買賣”，能否營利等基本問題，法律依然模糊，使得民辦教育在資本運作的過程中滋生各種亂象。
2015年8月27日，全國人大常委會第一次審議民辦教育促進法修正案(草案)，開始正面回應這些問題。
層層轉讓
廣廈學院2000年組建成立，最初的投資舉辦人是大慶廣廈房地產公司，后變更為其下屬企業(yè)中科俊泰投資公司。據黑龍江城源會計師事務所審計，8年時間，兩家企業(yè)共投資5333萬元，進行前期校園基本建設。
2008年9月，北京北科昊月科技有限公司(以下簡稱“北科昊月”)以1.93億元的價格，從中科俊泰投資公司手中購買了廣廈學院80%舉辦權。
2014年2月，因北科昊月無法償還北京聯想之星創(chuàng)業(yè)投資公司的2億元借款，北京市第一中級法院裁定，對北科昊月持有的廣廈學院80%舉辦權進行拍賣。北京華夏聯合汽車網絡技術有限公司(屬于聯想控股全資子公司，以下簡稱“華夏網絡”)以2.24億元的價格競得。
教育舉辦權能否進行拍賣，民辦教育促進法并沒有明確規(guī)定。教育學者熊丙奇 (微博)擔心，舉辦權的拍賣轉移會對辦學產生一定的負面影響。而廣州市教育研究院副調研員、民辦華美學校校長陳峰認為，從公司法的角度看，企業(yè)因債務拍賣舉辦權沒有問題，“舉辦權雖然包含著舉辦人的辦學意愿，但拍賣舉辦權其實拍賣的是舉辦權背后的所有權和收益權。”
2014年7月，教育部批復同意廣廈學院80%舉辦權由北科昊月變更為華夏網絡持有。
兩個月之后，聯想控股股份有限公司申請將華夏網絡持有的廣廈學院80%舉辦權內部調整到北京杏壇管理咨詢有限公司(以下簡稱“北京杏壇”)名下，理由是華夏網絡的業(yè)務與教育無關，應該“由專業(yè)的人做專業(yè)的事”。北京杏壇是聯想控股新成立的公司，注冊資本2.24億，股東為北京弘毅同人顧問中心和弘毅至誠投資公司(同屬聯想集團)。這一申請同樣獲得了支持。2015年1月16日，教育部批復同意廣廈學院80%舉辦權由華夏網絡變更為北京杏壇。
廣廈學院執(zhí)行院長劉慧荔說，作為知名企業(yè)的聯想集團，其下屬企業(yè)成為學校舉辦人，作為學校管理方他們十分支持配合，“利用企業(yè)知名度，有利于學校招生。”2014年暑期招生，學院管理方計劃在招生宣傳中打“聯想”的旗號，但未獲得聯想方面許可。
就在教育部批復同意“內部調整”的一個月后，2015年2月16日，北京杏壇的兩個股東(弘毅同人和弘毅至誠)與北京北方投資集團有限公司(以下簡稱“北投集團”)簽訂股權轉讓協(xié)議，以2.6億元價格將北京杏壇100%的股權轉讓給北投集團。此前一天，北京杏壇委任的學校理事會五名理事全部辭職。
資本運作
劉慧荔參與了廣廈學院創(chuàng)建并一直被聘任為執(zhí)行院長，自認為為辦學傾注了大量心血。她說，此前聯想負責債權清收項目負責人林盛曾許諾，聯想控股將調動旗下產業(yè)資源支持辦學，加大對學院投入，不會出售舉辦權。
對此，林盛予以否認。他告訴南方周末記者，聯想控股此前從未涉足教育領域，因為債務糾紛被動獲得廣廈學院舉辦權后，計劃開拓教育板塊，因此2014年5月專門成立了北京杏壇，“我們希望聘請專業(yè)的人來管理學校，這期間與北投集團取得了聯系。”
為何北京杏壇獲得舉辦權之后，又匆匆轉讓給北投集團?林盛說，那是因為聯想控股當時要在香港上市，有關機構要求盡快處理歷史遺留賬務問題，是企業(yè)戰(zhàn)略布局需要。“企業(yè)只辦一個學院也顯得不倫不類，正好北投集團有意收購。”
北投集團旗下共擁有民辦學校十余所。2014年12月，北投集團以收購公司股份的方式，獲得銀川學院舉辦權。
為何北投集團熱衷收購股權，而非通過舉辦權轉讓占有學校?參與股權轉讓談判的林盛說，股權買賣按照公司法進行，法律規(guī)范完善對接審批簡易，而舉辦權轉讓則要按照民辦教育促進法，涉及部門多審批程序復雜。
以劉慧荔為代表的學校管理方認為，以收購股權方式占有學校，這屬于變相出賣學校舉辦權。
廣東教育學院民辦教育研究中心主任張鐵明認為，收購享有教育舉辦權企業(yè)的全部股權，在法律上并無不妥，“需要教育部門協(xié)助辦理舉辦權轉移，即由北京杏壇轉移給北投集團。”
2015年7月17日，黑龍江省教育廳召開專家論證會，認定在股權轉讓后，雖然形式上杏壇公司仍為廣廈學院的舉辦者，但實際上舉辦者權益已經全部轉給了北投集團，因此建議教育主管部門按照舉辦者變更程序予以審查。
不過，同樣參與此次論證會的黑龍江省民辦教育學會回復南方周末記者，最終教育部的答復是，杏壇公司身份沒有發(fā)生變更，而是公司內部的股東股權轉讓，“其行為受現行民商法律調整，民辦教育促進法并無相關要求”。
盡管教育部兩次批示，舉辦權由北科昊月變更為華夏網絡，由華夏網絡調整為北京杏壇。獲得舉辦權的公司應當到教育和民政部門辦理舉辦人、法定代表人證件和印鑒變更手續(xù)。但目前北投集團對外使用的證件、印鑒、法定代表人名章，仍然是北科昊月的證件印鑒。
因此，學校管理方堅持要求，在辦理手續(xù)備案之前，拒絕北投集團進駐學校。由此引發(fā)了7月24日搶奪財務章事件。
已經辭職的理事會成員召開臨時理事會，決定免去劉慧荔一切行政職務，同樣引起不滿。
林盛表示，相關變更手續(xù)已經提交，但因為中科俊泰與北科昊月的另外一起官司，民政部門凍結了北科昊月的證件章照，因此無法辦理。
這也導致，北投集團提名委任的新理事會無法入駐學校，北京杏壇委任的原理事會依然運行，“黑龍江省教育廳明確表示，目前由原理事會運行。”
