16年，70余萬噸生活垃圾堆放在一起，會是什么樣的場景?蚊蠅亂飛，滿目骯臟，烏煙瘴氣。一段去年夏天由檢察人員拍攝的視頻證據(jù)素材，讓記者看到位于安徽省阜南縣鹿城鎮(zhèn)苗寺村代莊南側(cè)的城市生活垃圾填埋場原貌。

　　2月下旬，記者實地采訪，眼前目睹的卻是另一番情景：原先堆積如山的垃圾不見蹤影，整修后的垃圾填埋場基本恢復(fù)了農(nóng)田模樣，土地變平整了，河水變干凈了，一場春雨過后，嫩綠的草芽鉆出新土，展現(xiàn)出一幅春意盎然的景象。

　　從幾個月前還臭氣熏天的垃圾填埋場，到如今水清草綠的坑塘農(nóng)用田，16年的垃圾山是如何被搬走的，短短的幾個月中究竟發(fā)生了什么?

　　阜南縣政府部門一名工作人員告訴記者，這一切，緣于阜南縣檢察院提起的一樁行政公益訴訟案件。

　　用了16年的垃圾場竟然沒有審批手續(xù)

　　追根溯源，事情要回到16年以前。

　　2000年6月，原阜南縣建設(shè)委員會(下稱建委)為解決該縣城市生活垃圾處理問題，與該縣鹿城鎮(zhèn)(原城關(guān)鎮(zhèn))李莊村簽訂了城南垃圾場用地協(xié)議。不久，原阜南縣建委在既沒有辦理規(guī)劃立項、用地審批、環(huán)境評價手續(xù)，更沒有按照國家生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)污染防治措施的情況下，匆忙將協(xié)議地塊作為生活垃圾填埋場投入使用。

　　國土部門勘測的結(jié)果顯示，這塊被用作生活垃圾填埋場使用的土地，為坑塘水面，規(guī)劃用途為農(nóng)用地，面積56.8畝，地塊西、東、北側(cè)為農(nóng)道和農(nóng)用地，南側(cè)緊臨當(dāng)?shù)匾惶幒拥毯团艥硿锨?，東南角與排澇站緊密相連，北側(cè)則距居民點僅180米，環(huán)保要求達(dá)不到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

　　阜南縣檢察院辦案檢察官周文達(dá)說，從一開始，垃圾填埋場的占地就不合規(guī)范，無論從土地用途、與居民生活的安全距離，以及今后可能對水氣環(huán)境產(chǎn)生的影響等，都不符合要求，但是，就是這樣一塊沒有任何手續(xù)的土地卻被很快占用了。

　　“違法用地的結(jié)果很快顯現(xiàn)出來。因為大量垃圾的堆放填埋，沒幾年工夫就造成了附近土地和水質(zhì)污染。”阜南縣檢察院辦案檢察官郭晉立告訴記者，政府部門解決居民生活垃圾處理問題本來是好心，但由于沒能做到依法行政，為問題的發(fā)生埋下了誘因。

　　數(shù)次發(fā)通知提建議督促整改，收效甚微

　　有知情人告訴記者，垃圾填埋場問題最早浮出水面緣于環(huán)境污染。

　　2014年3月，阜南縣環(huán)境保護(hù)局(下稱環(huán)保局)在一次環(huán)境監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)，該垃圾填埋場的垃圾堆放和處理較少采取防滲漏防溢流措施，致使不少垃圾濾液流入當(dāng)?shù)毓群樱斐闪怂|(zhì)污染。

　　在這種情況下，縣環(huán)保局向當(dāng)時承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的原阜南縣市容管理局(因機構(gòu)調(diào)整，原阜南縣建委、縣市容管理局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局曾先后負(fù)責(zé)該縣城市生活垃圾管理)下達(dá)環(huán)境監(jiān)察通知書，責(zé)令該局加強垃圾填埋場環(huán)境管理、對沿岸垃圾滲濾液進(jìn)行收集治理，防止揚散、流失和滲漏行為，避免造成二次污染。

　　但是，環(huán)保部門的通知沒有發(fā)揮多大作用，原阜南縣市容管理局仍繼續(xù)違法使用該垃圾填埋場，也沒有按照通知要求采取相關(guān)的監(jiān)管措施。

　　2016年2月，垃圾填埋場出現(xiàn)的環(huán)境污染等一系列問題，被阜南縣檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)，檢察機關(guān)立即向此時負(fù)有城市生活垃圾管理責(zé)任的該縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局(下稱住建局)發(fā)出檢察建議，建議其停止向該垃圾填埋場傾倒垃圾，依法對存量垃圾進(jìn)行無害化處理，對因垃圾填埋造成的污染采取補救措施。

　　但遺憾的是，阜南縣住建局接到檢察建議后，雖做了一些整改工作，但實際并未糾正將涉案場地作為垃圾填埋場使用的違法行為，也未對垃圾填埋場造成的環(huán)境污染采取實質(zhì)性治理措施，垃圾填埋場周邊環(huán)境并沒有得到有效改善，國家利益和社會公共利益仍處于受損害狀態(tài)。

　　精心準(zhǔn)備提起行政公益訴訟終破僵局

　　環(huán)保問題關(guān)乎百姓福祉，一時一刻不能耽誤。

　　為了促使行政部門加大整改力度，從根本上解決垃圾填埋場污染等問題，阜南縣檢察院依據(jù)全國人大常委會授權(quán)決定和最高檢試點工作方案，經(jīng)過慎重考慮，決定提起行政公益訴訟。

　　該院在省、市檢察院指導(dǎo)下成立了專案組，按照最高檢關(guān)于開展公益訴訟的有關(guān)規(guī)定，他們依法對該案開展調(diào)查和取證，聘請環(huán)境專家對垃圾填埋場污染問題進(jìn)行論證。同時，精心準(zhǔn)備出庭預(yù)案，圍繞案件焦點反復(fù)修改答辯提綱和公訴意見。

　　2016年7月21日，在做好各項庭審準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，阜南縣檢察院根據(jù)全國人大授權(quán)最高檢在部分地區(qū)開展公益訴訟試點工作的決定，以及檢察院提起公益訴訟試點工作的實施辦法，就該案向阜南縣法院提起行政公益訴訟，請求法院判令被告阜南縣住建局將該縣鹿城鎮(zhèn)一塊農(nóng)用地作為生活垃圾填埋場使用的行政行為違法，并停止組織垃圾向該填埋場傾倒堆放等。

　　同年10月20日，法院開庭審理此案并當(dāng)庭宣判，確認(rèn)阜南縣住建局將該縣鹿城鎮(zhèn)一塊農(nóng)用地作為生活垃圾填埋場使用的行政行為違法，責(zé)令該局于2018年12月31日前，對涉案垃圾填埋場內(nèi)的存量垃圾進(jìn)行無害化處理，修復(fù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境。宣判后，阜南縣住建局沒有上訴。

　　記者了解到，該案作為安徽省檢察機關(guān)首次開庭審理并勝訴的行政公益訴訟案件，對該縣行政部門依法行政產(chǎn)生了積極影響。

　　阜南縣檢察院檢察長劉彥峰告訴記者，從檢察院決定提起行政公益訴訟后，縣住建局就停止了向涉案垃圾填埋場傾倒垃圾，他們將每天的新增垃圾，協(xié)調(diào)市有關(guān)部門轉(zhuǎn)運到阜陽市垃圾處理廠統(tǒng)一處置。同時，對原垃圾填埋場實行關(guān)閉封場，對場地全部進(jìn)行修整和新土覆蓋。

　　“政府部門消除環(huán)境安全隱患的力度很大，縣里計劃投資18億元加強對環(huán)境污染的整改，推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電廠投入使用和應(yīng)急垃圾填埋場項目建設(shè)。”劉彥峰說。

　　而剛剛經(jīng)歷了這場公益訴訟的阜南縣住建局局長余繼林則表示，不管費多大勁，也要在法院判決規(guī)定的日期前，將剩余存量垃圾全部轉(zhuǎn)移完畢，完成對垃圾填埋場的污染治理和生態(tài)修復(fù)工作,“我們的目標(biāo)是還居民干凈的水源和清新的空氣”。