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邢臺兩部地方性法規(guī)出臺 《邢臺市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》明年元旦起施行

來源:燕趙晚報(bào)編輯:保存2020-10-16 10:51:42
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  燕趙晚報(bào)訊(融媒體記者 丁寶軍)10 月 15 日,邢臺市人大常委會(huì)召開新聞發(fā)布會(huì),對兩部地方性法規(guī)《邢臺市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》、《邢臺市禁止燃放煙花爆竹規(guī)定》進(jìn)行發(fā)布,分別于 2021 年 1 月 1 日、今年 11 月 1 日期施行。

  據(jù)介紹,今年 7 月 28 日,《邢臺市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》(以下簡稱 "《條例》")、《邢臺市禁止燃放煙花爆竹規(guī)定》(以下簡稱 "《規(guī)定》"),經(jīng)邢臺市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議審議通過,9 月 24 日,河北省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議審查批準(zhǔn)。

  隨著邢臺市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人民生活水平的提高,市民的興趣愛好日趨廣泛,養(yǎng)犬人群不斷增多。但由于部分養(yǎng)犬人的不規(guī)范、不文明養(yǎng)犬行為,也給別人生活造成了干擾。無證養(yǎng)犬、吠聲擾民、隨地便溺等現(xiàn)象屢見不鮮,更有一些大型犬、烈性犬的養(yǎng)犬人在遛犬時(shí)不束犬鏈、不戴嘴套,無視老人、小孩在場就隨意攜犬進(jìn)入電梯等封閉空間,導(dǎo)致惡犬傷人事件頻發(fā)。另外,還有一些養(yǎng)犬人不負(fù)責(zé)任,遺棄犬只,導(dǎo)致流浪犬?dāng)?shù)量急劇增多。

  這些問題影響了市民的日常生活,《邢臺市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》(以下簡稱 "《條例》")的頒布為養(yǎng)犬管理工作提供了明確的依據(jù)。

  單獨(dú)增設(shè)管理與監(jiān)督一章

  《條例》為了進(jìn)一步明確市、縣級人民政府各部門職責(zé)劃分,解決執(zhí)法過程中各部門相互推諉的潛在問題,特單獨(dú)設(shè)立了管理與監(jiān)督一章。規(guī)定公安機(jī)關(guān)為養(yǎng)犬管理工作的法定主管部門,同時(shí),《條例》也對城市管理部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、衛(wèi)生健康部門、市場監(jiān)督管理等部門的職責(zé)和權(quán)力內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

  另外,在《條例》的這一章中,還完善了監(jiān)督內(nèi)容,將物業(yè)服務(wù)企業(yè)、媒體、行業(yè)協(xié)會(huì)、個(gè)人納入監(jiān)督主體之中,創(chuàng)設(shè)了舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度,豐富了監(jiān)督的內(nèi)容。

  劃定養(yǎng)犬管理區(qū)域

  《條例》結(jié)合邢臺市本地實(shí)際情況并參照其他地區(qū)的先進(jìn)作法,采用了分區(qū)域管理的制度。養(yǎng)犬管理工作按照重點(diǎn)管理區(qū)和一般管理區(qū)實(shí)行分區(qū)域養(yǎng)犬、各有側(cè)重的管理制度。重點(diǎn)管理區(qū)域?qū)嵭叙B(yǎng)犬登記、年檢制度,一般管理區(qū)實(shí)行備案制度,全市范圍內(nèi)均實(shí)行犬只狂犬病強(qiáng)制免疫制度。這樣既提高了管理效率,又針對性地解決了養(yǎng)犬管理工作中的實(shí)際問題。

  解決限養(yǎng)問題

  限養(yǎng)問題一直是《條例》制定過程中遇到的熱點(diǎn)問題,社會(huì)各界對此爭議較大。在制定《條例》過程中,邢臺市人大常委會(huì)多次向社會(huì)各界以及專家學(xué)者征求意見,并結(jié)合立法調(diào)研,權(quán)衡了養(yǎng)犬人養(yǎng)犬自由和非養(yǎng)犬人的合法權(quán)益后,最終確定限養(yǎng)的數(shù)量限定在一戶一只比較合理,妥善解決了養(yǎng)犬限養(yǎng)的問題。

  《條例》進(jìn)一步明確,限養(yǎng)的類型要求將烈性犬和大型犬進(jìn)行區(qū)分,規(guī)定全面禁止飼養(yǎng)烈性犬,適當(dāng)限養(yǎng)大型犬。另外,將禁養(yǎng)烈性犬目錄和大型犬標(biāo)準(zhǔn)的確定權(quán),交由邢臺市公安機(jī)關(guān)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門確定,并向社會(huì)公布。

  細(xì)化養(yǎng)犬行為規(guī)范

  為了維護(hù)了養(yǎng)犬人的權(quán)益,同時(shí)又保證公民的健康和人身安全,條例增加了三個(gè)方面的內(nèi)容,對養(yǎng)犬行為規(guī)范予以完善和細(xì)化:一是規(guī)定攜犬乘坐電梯應(yīng)當(dāng)避開電梯使用高峰時(shí)間,并采取懷抱、裝入犬袋犬籠或者為其配戴犬嘴套等有效措施;二是攜犬乘坐出租汽車等小型交通工具,應(yīng)當(dāng)征得駕駛?cè)送?三是規(guī)定一般管理區(qū)單位飼養(yǎng)的護(hù)衛(wèi)犬只,不得離開護(hù)衛(wèi)場所。因免疫、診療等原因確需離開護(hù)衛(wèi)場所的,養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)將其裝入犬袋犬籠。

  增加對犬只傷人的規(guī)定

  社會(huì)上犬只傷人的現(xiàn)象屢現(xiàn)不鮮,為了更好解決犬只傷人問題,條例增加并明確了以下規(guī)定:一是不得放任或者驅(qū)使犬只恐嚇、傷害他人;二是犬只傷害他人的,養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)立即將受害人送至醫(yī)療機(jī)構(gòu)診治,并先行墊付全部醫(yī)療費(fèi)用;三是任何單位或者個(gè)人均有權(quán)向公安機(jī)關(guān)舉報(bào)或者報(bào)告;四是公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)犬只傷人或者接到犬只傷人舉報(bào)或者報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)對犬只實(shí)施暫扣,通知農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對犬只進(jìn)行狂犬病醫(yī)學(xué)觀察,養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)主動(dòng)配合。觀察期間的飼養(yǎng)等費(fèi)用由養(yǎng)犬人承擔(dān)。通過明確上述規(guī)定,即從源頭上規(guī)范養(yǎng)犬人行為,教育引導(dǎo)養(yǎng)犬人防患于未然的同時(shí),又為解決犬只傷人善后處理問題提供了法律依據(jù)。

  彌補(bǔ)上位法規(guī)定的空白

  《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》規(guī)定了動(dòng)物侵權(quán)后的救濟(jì)規(guī)則,這部法律只是涉及到動(dòng)物侵權(quán)內(nèi)容時(shí)涵蓋了犬只管理的部門內(nèi)容,對于養(yǎng)犬管理這么細(xì)致且專業(yè)的內(nèi)容并沒有具體規(guī)定。類似這樣的情況在其他法律和法規(guī)中司空見慣。就上位法的空白,《條例》的制定和實(shí)施恰恰更能針對性地解決實(shí)際中的養(yǎng)犬問題,使養(yǎng)犬管理工作真正做到有法可依。

  據(jù)介紹,《邢臺市禁止燃放煙花爆竹規(guī)定》是繼《邢臺市工業(yè)企業(yè)大氣污染防治條例》和《邢臺市人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)全市重型柴油車和非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染治理的決定》之后,邢臺市人大常委會(huì)制定出臺的又一部與改善空氣質(zhì)量直接相關(guān)的地方性法規(guī)。該法規(guī)的公布施行,將以法治方式推動(dòng)邢臺市空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

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