[河北新聞]停工三年后，矗立在農(nóng)田里的六棟白色樓房被裝上了窗戶，但何時(shí)入住依然不確定。由于最初承建的中冶集團(tuán)已經(jīng)撤離，秦皇島撫寧縣大新寨鎮(zhèn)的這處工程，正等著新的建設(shè)者。

　　舊的別墅大量空置，新的別墅剛剛建成，售價(jià)210萬(wàn)元，旁邊則是每套15萬(wàn)元的居民樓和大片的舊村落。在唐山遷安馬蘭新村，無(wú)論是別墅還是居民樓，都等不來(lái)房產(chǎn)證。

　　在邢臺(tái)任縣永福莊鄉(xiāng)，面向十個(gè)村定向銷售的11棟樓房，被賣給了其他人，村民希望停建規(guī)劃中的另外23棟樓，把耕地還回來(lái)。

　　這是《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者2014年3月前后走訪的三處河北“新民居工程”示范建設(shè)項(xiàng)目。新民居工程，是2009年河北省基于2008年國(guó)土資源部頒布的《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》推出的，旨在通過(guò)將農(nóng)民集中上樓居住，騰出農(nóng)村宅基地復(fù)墾，從而利用增加的耕地面積，為城市的發(fā)展置換更多建設(shè)用地指標(biāo)。但由于這一工程從一開始便出現(xiàn)審批混亂、強(qiáng)征耕地、違規(guī)銷售等情況，2010年國(guó)務(wù)院亦發(fā)文要求規(guī)范操作。

　　五年后的今天，記者回訪發(fā)現(xiàn)，幾年來(lái)這一試點(diǎn)工程的結(jié)果，非但沒(méi)能節(jié)約出耕地，反而因占用了大量耕地備受指責(zé)，更被當(dāng)?shù)卮迕褓|(zhì)疑其根本目的和意義。

　　而有地方官員則表示，這一切主要源于政策不再允許以市為增減掛鉤范圍，這就導(dǎo)致承建商的利益受損，進(jìn)而連帶政府不得不為了完成任務(wù)而放寬相關(guān)要求。

　　秦皇島：示范爛尾

　　中冶100多億元的新民居承建承諾，因不能“占補(bǔ)”市里土地而退出。爛尾項(xiàng)目只能面向縣級(jí)開發(fā)商。

　　六棟白色的六層樓房，矗立在一大片農(nóng)田的北側(cè)，這是大新寨鎮(zhèn)除了政府和學(xué)校之外僅有的樓房。嶄新、空無(wú)一人、旁邊還配襯著一些被拆了一半的老屋——在這個(gè)污水、垃圾遍地的小鎮(zhèn)上，這被人們當(dāng)做一種景觀。

　　春節(jié)前，這些樓被安裝了窗戶，這是2010年封頂以來(lái)停工三年中鮮有的變化，但沒(méi)有人能確定何時(shí)入住。看守這片工地的老人，甚至不知道他現(xiàn)在的老板是誰(shuí)，盡管他的隔壁就掛著牌匾：中國(guó)中冶二十二冶集團(tuán)天津建設(shè)有限公司秦皇島撫寧縣新民居工程項(xiàng)目經(jīng)理部，大門上也有褪色的字跡：中國(guó)中冶承建撫寧縣大新寨新民居工程。

　　“要是2011年建成，孩子結(jié)婚就不用在縣里買房了，價(jià)格差一倍啊!”大新寨二村的村民抱怨，新民居的樓征占了耕地，拆了舊房子，但卻停工三年至今沒(méi)法入住。

　　記者獲得的文件顯示，中冶集團(tuán)與秦皇島市政府簽訂合作協(xié)議，由中冶投入100多億元為秦皇島市承建33個(gè)新民居建設(shè)項(xiàng)目。作為回報(bào)，中冶集團(tuán)可以通過(guò)“占補(bǔ)平衡”在秦皇島市區(qū)獲得用地指標(biāo)——這意味著中冶在村里通過(guò)建樓騰出耕地，然后這部分耕地將作為中冶在城市拿到的置換標(biāo)的。

　　具體執(zhí)行這一合作的，則是由中國(guó)中冶旗下中冶建設(shè)高新工程技術(shù)有限責(zé)任公司，與秦皇島市政府共同出資成立的中冶秦皇島城鄉(xiāng)發(fā)展有限公司，中冶建設(shè)持股97%。

　　目前封頂?shù)倪@六棟樓，實(shí)際上只是一期項(xiàng)目18棟樓的第一步。整個(gè)項(xiàng)目計(jì)劃占地581畝，總建筑面積25萬(wàn)平方米。

　　“每畝29000元征地款，和東邊公路占地一個(gè)價(jià)，說(shuō)的是公共項(xiàng)目、公益性質(zhì)。”村民介紹，29000元征地款20%要留在村集體，另外每戶人又被提前扣了5.6萬(wàn)元的購(gòu)房款。因此，70平方米的樓房對(duì)村民的“售價(jià)”為800元/平方米，而撫寧縣的樓價(jià)目前則在3000元左右。抱怨還指向拆遷，人們認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)不明確，給的錢差別大。拆遷戶每年五一勞動(dòng)節(jié)前會(huì)收到5000元過(guò)渡費(fèi)。

　　但他們的房子被拆后，至今依然殘?jiān)珨啾诘卮Ａ⒅?，沒(méi)有人按照新民居建設(shè)要求，將其復(fù)墾為耕地。

　　等待中，除一部分土地被“厲害人”耕種外，大片被征走的耕地都撂荒著。這讓世代耕種的村民心痛不已，并對(duì)新民居工程產(chǎn)生巨大懷疑，認(rèn)為其最初宣揚(yáng)的增加耕地并未實(shí)現(xiàn)，反而是占用了大量耕地。

　　“拆了20來(lái)戶，征回來(lái)未建設(shè)的耕地交由村集體耕種。2010年中冶開始撤出，縣里開始接收，這需要個(gè)過(guò)程。”大新寨鎮(zhèn)官員稱，相信縣里會(huì)繼續(xù)推進(jìn)項(xiàng)目，屆時(shí)耕地整理也會(huì)開始。

　　而撫寧縣農(nóng)委、建設(shè)局、國(guó)土局向記者透露，由于2010年政策調(diào)整，中冶之前期待的通過(guò)在村里增加耕地對(duì)換市里土地的想法落空，所以中冶退出，目前縣里正在接手，模式依然不變，即找開發(fā)商墊資完成村里項(xiàng)目，但置換的建設(shè)用地指標(biāo)則僅限于縣里，這顯然缺乏過(guò)去的吸引力。甚至，為了能夠確保收拾殘局，政府可能不得不考慮放寬某些要求，比如對(duì)宅基地復(fù)耕的時(shí)間要求——但這顯然與增減掛鉤要求相違背。

　　“應(yīng)該不會(huì)爛尾，但續(xù)建的難度是有的，縣里沒(méi)有資金，開發(fā)商承建得到的是一個(gè)未來(lái)拿地時(shí)候占補(bǔ)平衡的耕地補(bǔ)充量，而且拿地還只能在縣里。”縣農(nóng)委負(fù)責(zé)人稱。

　　秦皇島市和中冶公司均未就此項(xiàng)目中的費(fèi)用、整理土地等問(wèn)題接受記者采訪。