承張高速公路是首都環(huán)線高速重要組成部分，公開資料顯示，公路共分兩段，其中承德段已于2015年12月30日正式開通，但通車半年以來，公路消防工程始終沒有建設，被外界戲稱為“裸通”，一旦在運行過程中發(fā)生火災將有可能造成隧道主體工程損壞的嚴重后果。而根據(jù)2010年底頒布的《河北省高速公路機電工程管理辦法》第十二條規(guī)定，高速公路機電工程收費、通信、監(jiān)控等主要系統(tǒng)建設應與主體工程同步完工，同步投入使用。

　　《華夏時報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，消防工程遲遲不建，與該段高速公路機電工程招標項目擱置有關。承德段機電工程項目原本計劃將在2015年7月份開工建設，12月份完工，但由于參與投標企業(yè)造假而導致招標工作“撂荒”，該項目招標隨即步入漫長的審查期，至今未果，最終由誰來承建也仍是個未知數(shù)。

　　入圍單位涉嫌全部造假

　　公開資料顯示，承張高速承德段于2010年正式立項，主體建設臨近完成時，當時的項目籌建處于2015年5月啟動了公路機電消防工程項目公開對外招標。該項目共分兩個標段，其中CZJD3標段為3600余萬元，CZJD4標段為5200余萬元。

　　此時工程建設行業(yè)正處于市場環(huán)境、政府監(jiān)管的大變革期，行業(yè)監(jiān)管日趨嚴苛，“過去通過掛靠來攬工程的施工企業(yè)，和以出借資質(zhì)、收管理費為主要經(jīng)營業(yè)務的企業(yè)被逐步淘汰。”一位長期從事工程施工的企業(yè)負責人稱。據(jù)其介紹，以往小施工隊或者無資質(zhì)的施工企業(yè)可以通過掛靠的方式去投標攬工程，結束了就散伙，但近兩年來無論是人員資質(zhì)還是企業(yè)資質(zhì)都審查嚴厲，比如要求具有建造師資質(zhì)的人員必須是企業(yè)正式員工，其社保等需由公司繳納等。再加上市場也在逐步萎縮，公路建設已過高峰期，因此，企業(yè)之間競爭也愈發(fā)激烈。

　　在這種背景下，2015年8月12日承張高速承德段機電消防項目現(xiàn)場開標，按照其設計的程序，先通過博彩法搖號搖出10家入圍企業(yè)，每個標段5家，然后按照相關排名次序選前3家作為中標候選企業(yè);8月13日至8月16日，對候選中標企業(yè)相關信息進行為期3天的公示。為了防止招標人串標、圍標、棄標，投標人還需向招標人繳納一定數(shù)額的保證金，一旦核實所提供資料為虛假材料，保證金將被沒收。據(jù)悉，CZJD4標段的保證金為70萬元。

　　據(jù)了解，根據(jù)國家法規(guī)工程建設項目招標分為公開招標和邀請招標兩類，公開招標又分資格預審和資格后審兩種方式。資格后審是在開標后評標委員現(xiàn)場對投標人進行資格審查，凡是滿足公告中投標條件的潛在投標人都被允許參加投標。后審方式雖然會導致潛在投標人數(shù)增多、招標人或投標人很難控制投標人的數(shù)量及具體單位，但圍標、串標難度加大，因而在公開、公平等方面都具有較大的優(yōu)勢。近年來隨著招投標不斷公平透明，資格后審招標漸漸增多。

　　承張高速公路機電消防項目采用的就是資格后審，同時在確定中標候選人時又采取了博彩招標法，整個招標從程序上顯得非常公開透明，因而兩項目共計吸引近80多家企業(yè)參與投標。而若在兩三年前，這樣的招標估計只能吸引三四十家來參與。

　　根據(jù)相關規(guī)定，近年來對于投標企業(yè)不僅資質(zhì)審查趨嚴，還必須提供過去的類似施工業(yè)績，目的就是杜絕臨時掛靠的無資質(zhì)、無業(yè)績企業(yè)。而此次招標由于淘汰壓力巨大企業(yè)急于爭搶項目，中標企業(yè)出現(xiàn)了扎堆造假的現(xiàn)象，造假之處主要集中于投標企業(yè)提供的以往業(yè)績上。

　　相關調(diào)查資料顯示，招標入圍企業(yè)確定后的3天公示期內(nèi)，幾乎所有入圍企業(yè)均被發(fā)現(xiàn)有材料造假，CZJD3標段3家預中標單位涉嫌全部造假而廢標。CZJD4標段則在曝出有入圍企業(yè)材料造假或不符后，承張高速承德段管理處開始對相關入圍企業(yè)資質(zhì)材料進行核實調(diào)查，經(jīng)過近一年的調(diào)查周期仍未有確切核實結果公布，直至目前兩個標段的招投標仍因相關核實沒有結束而懸空。

　　真?zhèn)握{(diào)查難核實

　　《華夏時報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，CZJD4標段當時入圍企業(yè)的前3名分別是南京消防工程公司、河南三鷹實業(yè)有限公司、山東恒基消防安全工程有限公司，公示期間核實河南三鷹業(yè)績造假，山東恒基項目消防驗收未通過，南京消防工程公司提供的一項施工業(yè)績真?zhèn)吻闆r更成為爭議焦點。隨后對此的復雜調(diào)查將工程項目拖入漫長地擱置期。

　　記者獲得的相關材料顯示，南京消防工程公司在投標過程中提供的過往業(yè)績?yōu)?ldquo;霍州至永和關高速公路東段機電工程第五合同段(以下簡稱“霍永高速機電項目”)，該項業(yè)績證明主要是一份關于霍永高速機電項目的《公路工程交工驗收證書》(以下簡稱“《驗收證書》”)。

　　公示期內(nèi)對該項業(yè)績證明的質(zhì)疑主要集中于兩方面：一是《驗收證書》沒有相應的證書編號，而且施工單位、合同監(jiān)管單位、設計單位、項目法人單位的所有意見簽署均于2014年7月15日，這意味著在同一天四家單位齊聚對該項目進行了驗收并且均驗收合格，這不符合常規(guī);更重要的是，《驗收證書》顯示，合同工程的描述是“二連浩特至河口國道主干線陜西省戶縣至勉縣公路機電工程隧道消防改造工程項目”，這與霍永高速機電項目嚴重不符。公開資料顯示，霍州至永和關東段高速公路項目是山西省重點工程，該項目投資主體為山西省交通廳，項目法人單位是“霍州至永和關高速公路東段建設指揮部”，而項目《驗收證書》內(nèi)容描述則在陜西、內(nèi)蒙古境內(nèi)。

　　記者收到的“霍州至永和關高速公路東段機電工程第五合同段”交工驗收證書顯示，出具驗收意見的共有四家單位，分別是施工方南京市消防工程有限公司、監(jiān)理方北京華路捷公路工程技術咨詢有限公司、項目設計單位山西交科公路勘察設計院和項目法人霍州至永和關高速公路東段建設指揮部。

　　在監(jiān)理方北京華路捷公路工程技術咨詢有限公司，記者就“霍州至永和關高速公路東段機電工程第五合同段”交工驗收證書出具驗收意見事實進行求證，相關負責人稱需要了解之后再予以答復，但此后經(jīng)記者多次聯(lián)系均無回應。

　　在山西交科公路勘察設計院，針對同樣的核實求證，工作人員稱需要到其主管單位山西交通科學研究院查詢。在山西交通科學研究院，記者聯(lián)系到辦公室主任牛力強，他在查看該交工驗收證書后表示：“第一，項目設計單位山西交科公路勘察設計院法人代表或授權人簽字肯定是假的，顯示的簽字人閆光明日常字體大家都很熟悉是草體，但證書上簽字連楷體都沒寫好;第二，該設計院隸屬于山西省交通科院研究院，對外蓋章等事項均要經(jīng)過山西交通科學研究院審批，但山西交科院從未就這一事項審核蓋章，我也從未知道過此事，目前就設計院這一塊兒看蓋章簽字基本是假的。”

　　記者隨后來到霍州至永和關高速公路東段建設指揮部，該指揮部隸屬山西交通廳但人員由交通廳及臨汾當?shù)爻檎{(diào)人員共同構成，目前管理劃歸山西交通廳高速公路管理局下屬臨汾高速公路有限公司。

　　指揮部相關負責人嚴志稱自己無權就記者的查證發(fā)表意見，需要有關領導和部門同意。在臨汾高速公路有限公司，其辦公室負責人對記者表示對于采訪核實予以同意，而在山西省交通廳新聞中心，負責人也稱霍州至永和關高速公路東段建設指揮部接受采訪核證不需要省廳批準，依法應當接受。當記者再次來到霍州至永和關高速公路東段建設指揮部時，嚴志則稱在河北省高速公路張承承德段籌建處(現(xiàn)已改為管理處)等單位走訪過程中已經(jīng)做了相關書面答復，“要查可到源頭去查”。

　　河北省高速公路張承承德段籌建處(現(xiàn)已改為管理處)對此則表示：“目前核實調(diào)查工作仍在進行當中，不便公布。”截至發(fā)稿，該項施工業(yè)績真?zhèn)我呀?jīng)被調(diào)查核實了近一年時間，對于最終結果本報將繼續(xù)關注。