邁開走向大省省會的步伐

　　政協(xié)委員關(guān)注省會最大區(qū)劃調(diào)整

　　燕趙都市報記者楊佳薇李春煒

　　▉新聞提示

　　2014年，石家莊市開啟了史上最大的一次區(qū)劃調(diào)整，藁城、鹿泉、欒城三個縣(市)轉(zhuǎn)為區(qū)的建制。增加了1700多平方公里，城市一下達到2000多平方公里的面積，核心區(qū)城市經(jīng)濟總量也有大幅度的增加，達到了2000多億元，財政收入也達到了接近400個億的狀態(tài)。在此次的兩會上，剛剛過去的最大區(qū)劃調(diào)整也成為政協(xié)委員們熱議的話題，他們紛紛指出，通過區(qū)劃調(diào)整，實現(xiàn)資源重組整合、協(xié)調(diào)發(fā)展，是此次區(qū)劃調(diào)整帶來的更深層次的意義，不過，與此相對，要真正實現(xiàn)資源整合、人才整合和資產(chǎn)整合，從而提升了城市的承載力和綜合競爭力，還需要更多的規(guī)劃。

　　▉點擊：人口高密度“呼喚”出的區(qū)劃調(diào)整

　　“你看這人多的，騎自行車等紅燈也得排長隊。”每逢上下班，市民趙先生一遇到紅燈便會皺眉頭。他說，不僅平時市區(qū)的路上人多，節(jié)假日逛公園、商場，“到哪兒都是人，這人怎么這么多啊?”

　　趙先生的感受并非個案。由于我市主城區(qū)規(guī)模較小、發(fā)展空間不足、布局不合理的矛盾突出，一環(huán)以內(nèi)人口密度達到了每平方公里3.27萬人，二環(huán)至一環(huán)區(qū)域人口密度也高達每平方公里2萬人，是全國人口密度最大的省會城市之一。

　　城區(qū)人口的過于集中，造成了環(huán)境質(zhì)量的嚴(yán)重下降。由此帶來的交通擁堵、生活不方便等問題也越來越嚴(yán)重，城市承載能力已接近極限，老百姓的生活質(zhì)量受到影響，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)受到限制，城市的可持續(xù)發(fā)展受到制約。

　　此次兩會上，不少政協(xié)委員都指出，由于歷史、地理條件等各種原因，形成了中心城區(qū)發(fā)達、周邊縣(市)落后的局面，剛剛過去的最大區(qū)劃調(diào)整其實也是“應(yīng)運而生”，將進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和區(qū)劃布局，有效整合資源，緩解這種發(fā)展的不平衡。

　　民盟石家莊市委的委員們在集體提案中就指出，石市城市布局不合理。多年來“中心+環(huán)線”的單中心城市發(fā)展格局使中心城區(qū)功能過于集中，行政辦公、教育、醫(yī)療、商業(yè)、科技文化、客運等容易吸引人流的場所全部集中于中心城區(qū)。優(yōu)質(zhì)公共資源的集聚效應(yīng)使一環(huán)以內(nèi)人口密度高達每平方公里3.27萬人，中心城區(qū)環(huán)境、土地資源承載力已近極限。

　　與此同時，石市機動車保有量增長迅猛。中心城區(qū)道路新增、拓寬的速度遠(yuǎn)不及汽車增長的速度，路越修越寬，車越來越堵。不但非機動車道，就連人行便道，甚至盲道上也停滿了汽車。車與人爭地愈發(fā)成為城市化進程中的一道難解之題。

　　“行政區(qū)劃調(diào)整后，人口密度大等一系列相關(guān)問題都將迎刃而解。”他們指出，面對發(fā)展日趨飽和的老城區(qū)，調(diào)整行政區(qū)劃則是一服解決上述一系列問題的“良藥”。區(qū)劃調(diào)整這一重大戰(zhàn)略舉措，必將為建設(shè)大省省會拓展發(fā)展空間，增添發(fā)展活力。

　　▉聚焦：“撤縣改區(qū)”后需加快城鎮(zhèn)化進程

　　對于新區(qū)劃，廣大市民充滿期冀。“這次幾個縣變成了區(qū)，大城夢已經(jīng)越來越近了。”市民張民說。還有網(wǎng)友在網(wǎng)上感嘆“看來石家莊很快得修四環(huán)了，可以考慮去欒城區(qū)、藁城區(qū)、鹿泉區(qū)居住了……”

　　而民革石家莊市委的委員們則在集體提案中指出，“撤縣改區(qū)”不是換一塊牌子、改一下名稱，農(nóng)民“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后的戶籍身份改變不能代表城鎮(zhèn)化的最終實現(xiàn)。失去耕地的農(nóng)民除了有數(shù)的土地補償金外，沒有其他穩(wěn)定的生活來源，由于缺乏就業(yè)技能，喪失土地后就業(yè)和收入來源不穩(wěn)定，難以融入城鎮(zhèn)，對社會和諧形成了挑戰(zhàn)。讓農(nóng)民就近就地融入到所培育的產(chǎn)業(yè)中去，把散落的農(nóng)村居民點聚集發(fā)展為新社區(qū)，實現(xiàn)農(nóng)民工人化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村社區(qū)化，讓農(nóng)民在就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房有保障。

　　為加快欒城、藁城和鹿泉三區(qū)城鎮(zhèn)化進程，他們建議，探索農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化路徑選擇，集體經(jīng)濟組織自主或參與開發(fā)集體建設(shè)用地，使失地農(nóng)民不失地，培育區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展。創(chuàng)新體制機制，發(fā)展“農(nóng)村社區(qū)”促進農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化。

　　農(nóng)工黨石家莊市委的委員們則提出，區(qū)劃調(diào)整將有利于在更大范圍優(yōu)化國土開發(fā)格局，有效破解土地“瓶頸”對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的制約。但城市管理由單純的城市發(fā)展向城鄉(xiāng)共同發(fā)展轉(zhuǎn)變，中心城區(qū)與新劃區(qū)域之間的廣大區(qū)域及新劃區(qū)域周邊地區(qū)的發(fā)展定位需要及早謀劃，制定相關(guān)的政策以促進其沿著正確的方向發(fā)展。

　　因此，他們認(rèn)為更應(yīng)積極推進公共設(shè)施、市政設(shè)施和社會保障的“城鄉(xiāng)一體化”政策，在享受城鄉(xiāng)共同發(fā)展的基礎(chǔ)上，提高對農(nóng)村“鄉(xiāng)愁”的認(rèn)同，避免“城鄉(xiāng)一樣化”。公共設(shè)施向農(nóng)村延伸政策，提高公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和水平。以交通先行為原則，開辟多條連接藁城、欒城、鹿泉新區(qū)的主干道，形成半小時交通圈，增設(shè)公共交通工具，方便居民出行;將周邊地區(qū)的污水處理設(shè)施盡快納入市政管網(wǎng)，實現(xiàn)統(tǒng)一管理;建立統(tǒng)一的社會保障系統(tǒng)，讓周邊地區(qū)的百姓盡快享受到公共設(shè)施的服務(wù)，融入到新的區(qū)域調(diào)整的規(guī)劃中。

　　▉解析：區(qū)劃調(diào)整后的“大省會”發(fā)展

　　“區(qū)劃調(diào)整后，大規(guī)劃也不可忽視。”民盟石家莊市委的委員們在集體提案中指出，城市發(fā)展之初，東北工業(yè)區(qū)及其他一些工企廠礦，在空間布局上尚遠(yuǎn)離市區(qū)。隨著城市的快速擴張，這些工業(yè)企業(yè)很快被居民區(qū)、行政區(qū)、商業(yè)區(qū)包圍，形成廠宅交錯、民企混雜局面。目前城市發(fā)展余量預(yù)留不足。目前石市啟動了市區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造工程，力爭到2017年中心城區(qū)不再有工業(yè)企業(yè)。然而隨著藁城、鹿泉、欒城三區(qū)的設(shè)立，其現(xiàn)有的信息產(chǎn)業(yè)基地、竇嫗工業(yè)園區(qū)、裝備制造基地等眾多大大小小的工業(yè)園區(qū)又將成為位于市區(qū)中的工業(yè)園區(qū)。如何避免發(fā)展—包圍—搬遷，再發(fā)展—再包圍—再搬遷的低效模式，成為城市發(fā)展面臨的又一道待解之題。

　　因此，他們建議今后城市發(fā)展要疏解中心城區(qū)功能。在中心城區(qū)外，加快教育、醫(yī)療、公共交通、市政等關(guān)系人民群眾切身利益的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的布局與建設(shè)，特別是將位于中心城區(qū)的優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、商業(yè)等資源向外圍配置，有效疏解中心城區(qū)主體功能，帶動人口遷移，逐步降低中心城區(qū)人口密度。

　　“可以構(gòu)建多中心城市布局。每個區(qū)域都應(yīng)打造相對獨立和完備的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，使居民盡可能在本行政區(qū)域內(nèi)完成生活出行需求，減少交通出行量。”民盟石家莊市委的委員們建議，還應(yīng)處理好工業(yè)園區(qū)和城區(qū)的關(guān)系，以規(guī)劃為先導(dǎo)，合理引導(dǎo)和控制工業(yè)園區(qū)周邊的布局與建設(shè)，通過綠化帶等提前預(yù)留出隔離空間，防止日后園區(qū)與城區(qū)呈夾裹、包圍式發(fā)展。并盡早啟動新增城區(qū)內(nèi)分散企業(yè)入園，小園區(qū)整合工作，促進工業(yè)園區(qū)規(guī)?；?、集約化發(fā)展。

　　▉展望：借區(qū)劃調(diào)整打造京津冀核心區(qū)“重要中心城市”

　　2014年京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，河北省面臨前所未有的發(fā)展大機遇。農(nóng)工黨石家莊市委的委員們在集體提案中指出，區(qū)劃調(diào)整極大地促進石家莊市的發(fā)展，更大范圍的優(yōu)化國土開發(fā)格局，破解土地瓶頸對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的制約，也為更好的促進京津冀的協(xié)同發(fā)展提供強大動力。

　　因此，他們建議石家莊市借區(qū)劃調(diào)整，抓住優(yōu)先發(fā)展策略，突出“四大主線”——交通、環(huán)境、支柱產(chǎn)業(yè)和人文關(guān)懷，全力打造京津冀核心區(qū)“重點中心城市”。針對“槐安路—西二環(huán)”、“勝利大街—北二環(huán)”“運河橋周邊”“裕華路—東二環(huán)”等老城區(qū)擁堵路段進行專項治理;加快“石津高速”“石太二通道”等城際間高速路的審批建設(shè)，拓寬改建一些國道、省道，改善城際間通行能力;整治市區(qū)北三環(huán)即古城西路，擴建車道，改善道路及兩側(cè)環(huán)境，提升其道路通行能力。

　　其次，以正定機場、空港園區(qū)為依托，打造城市副中心路網(wǎng)建設(shè)。在京港澳高速改擴建的基礎(chǔ)上，再多建設(shè)幾條高等級快速路，縮短機場與藁城區(qū)、鹿泉區(qū)、欒城區(qū)的通行時間，促進機場、鐵路、公路、城市公交等交通方式的有機銜接，構(gòu)建城區(qū)、城鄉(xiāng)、農(nóng)村、旅游客運之間換乘便捷的多層次客運樞紐體系;加快外遷大型客運站步伐，緩解市區(qū)三環(huán)以內(nèi)的交通壓力。

　　同時，他們還建議針對鹿泉、藁城、欒城三個新城區(qū)，增加城區(qū)綠化。政府參照老城區(qū)的綠地規(guī)劃模式對新城區(qū)增加公園、社區(qū)、路間小品等成片綠地;對新老城區(qū)中間地帶進行統(tǒng)一規(guī)劃，鼓勵承包治理荒地、沙地，嚴(yán)禁出現(xiàn)土地的直接裸露，增加樹木種植，打造新型森林城市。