高校、公立醫(yī)院或不納入編制管理?這個說法源自2016年1月15日在京舉辦的“事業(yè)單位人事制度改革最新動態(tài)及熱點問題高峰論壇”上相關(guān)部委官員的表態(tài)。

　　該人士表示，今年重點要研究編制創(chuàng)新改革，特別是高校、公立醫(yī)院不納入編制管理后對相關(guān)改革的影響。

　　外界分析，之所以要研究編制創(chuàng)新改革，跟事業(yè)單位養(yǎng)老金改革相關(guān)。據(jù)記者了解，目前事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革已塵埃落定，我國大部分城市的事業(yè)單位已開始繳納社保，但是卻留有一個“死角”未解決：這次養(yǎng)老保險改革并未統(tǒng)籌考慮編內(nèi)、編外人員，解決編內(nèi)、編外“同工不同酬”的遺留問題。

　　多年未解的事業(yè)單位編外人員的安置問題，成為事業(yè)單位接下來編制創(chuàng)新改革的起點。

　　編內(nèi)編外不同命

　　在有財政撥款的事業(yè)單位內(nèi)部，有編制和沒編制的人員區(qū)別很大。

　　張紅(化名)在北京某大學(xué)的行政崗位工作了近10年，沒有事業(yè)編制的她以勞務(wù)派遣的形式工作，她沒能參加此次機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革。

　　“我們學(xué)校的編外行政人員都沒能參加此次事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革。雖然同在一個辦公室，編內(nèi)人員享受的漲工資和職業(yè)年金我都沾不著，我的養(yǎng)老保險也只是參照企業(yè)養(yǎng)老保險標(biāo)準(zhǔn)。”張紅在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時表示。

　　對于事業(yè)單位來說，編制是崗位設(shè)置、核定收支和財政給予補助的依據(jù)。而事業(yè)單位可分為全額撥款、差額撥款和自收自支三種情況。其中，全額撥款、差額撥款是財政全部或者部分負(fù)擔(dān)“人頭費”。

　　編內(nèi)人員工作的穩(wěn)定性和所享受到的福利待遇跟編外人員有著不小的差別。在事業(yè)單位存在“用工雙軌制”的情況下，普遍存在同工不同酬現(xiàn)象。

　　“編外員工干得再多、干得再好，通常和編制內(nèi)員工沒法比。收入差距是一方面，還難以享受到編制內(nèi)員工完整的福利待遇，如落戶口、評職稱等，得不到平等的機會。”張紅向記者表示，“在同一個單位干同樣的工作，編內(nèi)和編外卻享受不一樣的待遇，進(jìn)不了編制內(nèi)，就永遠(yuǎn)是‘二等公民’。”

　　張紅所在的高校，教師崗位沒有編外人員，而行政崗位人員由編外和編內(nèi)兩部分組成。“我們學(xué)校編外的行政人員有10多個，編內(nèi)也有10多個，將近一半一半。”

　　“從目前的情況來看，編外人員多的單位有的占到一半，少的可能也有20%到30%左右。”國家行政學(xué)院教授竹立家向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示。

　　高校、醫(yī)院不納入編制管理，北京首個吃螃蟹

　　相關(guān)部委官員日前在“事業(yè)單位人事制度改革最新動態(tài)及熱點問題高峰論壇”上表示，今年將重點研究編制創(chuàng)新改革，特別是高校、公立醫(yī)院不納入編制管理后對相關(guān)改革的影響。

　　對事業(yè)單位里的編外人員來說，這是一個好消息。

　　外界從這一表態(tài)中解讀出兩層意思：一是研究編制創(chuàng)新改革主要針對事業(yè)單位;二是高校、公立醫(yī)院今后或?qū)⒉辉偌{入編制管理。

　　資料顯示，目前我國在編的3100多萬事業(yè)單位人員中，大約有800萬是醫(yī)院工作人員，高校職員的占比也較大。如果針對高校與公立醫(yī)院的編制創(chuàng)新改革啟動，將涉及上千萬人的利益。

　　其實，高校、公立醫(yī)院不納入編制管理的說法并非第一次出現(xiàn)，而北京是第一個吃螃蟹者。2015年5月，北京市發(fā)布的《關(guān)于創(chuàng)新事業(yè)單位管理加快分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的意見》中就明確提出，對現(xiàn)有高等學(xué)校、公立醫(yī)院等，逐步創(chuàng)造條件，保留其事業(yè)單位性質(zhì)，探索不再納入編制管理。對現(xiàn)有編內(nèi)人員實行實名統(tǒng)計，隨自然減員逐步收回編制。涉及與編制管理相關(guān)的財政經(jīng)費、養(yǎng)老保險、戶籍管理、出國交流、住房補貼等，相關(guān)部門要準(zhǔn)確把握事業(yè)單位改革總體要求，依據(jù)有關(guān)規(guī)定加強管理。

　　到底何為取消高校編制管理?中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授、公共政策研究所副所長楊宏山向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，要區(qū)分政府對事業(yè)單位的編制管理與事業(yè)單位自身的編制管理，“政府可以對事業(yè)單位取消編制管理，不再按照人頭編制進(jìn)行財政撥款，但是事業(yè)單位內(nèi)部仍然需要編制。高校本身的編制管理是不可能取消的，否則會亂套的。”在楊宏山看來，高校內(nèi)部如果取消編制管理，對各學(xué)院、系沒有規(guī)?？刂坪桶l(fā)展規(guī)劃，就失去了基本的管理規(guī)范。

　　我國政府目前對事業(yè)單位的管理，還是以編制作為基本的依據(jù)進(jìn)行財政撥款。如果要進(jìn)行編制改革，這個既定的規(guī)則將會被打破。

　　但是，編制創(chuàng)新改革究竟該怎么改?將以怎樣的模式取代現(xiàn)有的編制管理?對此，楊宏山表示，“目前來看，無論從政策層面，還是在實踐中，具體內(nèi)容都很不清晰。”

　　據(jù)記者了解，目前北京高校針對編外人員普遍采取“備案制管理”，即如果一所高校有800個編內(nèi)人員，500個編外人員，那就需要備案1300個職工崗位，并以此為基礎(chǔ)做財務(wù)預(yù)算。

　　“‘備案制’目前各個高校都在做，只要用人肯定需要備案，但這只是一個框架式的方案，更細(xì)節(jié)的內(nèi)容仍然需要在改革的試點和探索中發(fā)展出一套新的管理規(guī)范。”楊宏山說。