十八屆五中全會于本周在北京召開。這次會議將審議《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》稿。“十三五”時期是全面建成小康社會最后沖刺的五年，也是全面深化改革要取得決定性成果的五年。

　　十八屆三中全會曾明確要求，到2020年，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成提出的改革任務，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。而“十三五規(guī)劃”的時間跨度正好是從2016年到2020年，作為新一屆領導集體上任后編制的第一個五年規(guī)劃，而且正處于全面深化改革的關鍵時期，本次全會將如何為“十三五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展指明方向、勾畫藍圖，萬眾矚目。

　　17次會議 84份文件 中央深改組會議直指改革“硬骨頭”

　　在不久前召開的中央全面深化改革領導小組第十七次會議上，習近平強調(diào)，中央通過的改革方案落地生根，必須鼓勵和允許不同地方進行差別化探索。全面深化改革任務越重，越要重視基層探索實踐。據(jù)統(tǒng)計，自中央深改組成立以來，共召開17次會議，審議及審議通過84份文件。

　　2013年11月，十八屆三中全會召開，明確中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。12月30日，中共中央政治局召開會議，決定成立中央全面深化改革領導小組，由習近平任組長。中央全面深化改革領導小組下設經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革、民主法制領域改革、文化體制改革、社會體制改革、黨的建設制度改革、紀律檢查體制改革6個專項小組。

　　自2014年1月第一次中央深改組會議召開至今，近21個月時間內(nèi)，中央深改組會議共召開17次，審議及審議通過84份文件，即平均每隔1個多月就會召開一次會議。記者通過梳理每次的會議新聞發(fā)現(xiàn)，這84份文件雖然各有側重，但都直指改革中的“硬骨頭”。習近平在第一次深改組會議中就曾指出，隨著改革不斷推進，對利益關系的觸及將越來越深，對此也要有足夠思想準備。對改革進程中已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的問題，困難要一個一個克服，問題要一個一個解決，既敢于出招又善于應招，做到“蹄疾而步穩(wěn)”。

　　經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)“五位一體” 各領域協(xié)調(diào)推進改革

　　距中共十八大提出2020年全面建成小康社會還有5年的時間節(jié)點上，“十三五”規(guī)劃制定的成敗，是決定“全面建成小康社會”能否順利實現(xiàn)的關鍵要素之一。國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史在全國“十三五”規(guī)劃編制工作電視電話會議曾指出，“十三五”時期要確保全面建成小康社會的宏偉目標勝利實現(xiàn)，確保全面深化改革在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，確保轉變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質性進展。編制好“十三五”規(guī)劃意義重大而深遠。

　　十八屆三中全會以來，“深化改革”一直是中國政治經(jīng)濟生活中的主題詞。過去一年，中央全面深化改革領導小組確定的80個重點改革任務基本完成，此外，中央有關部門還完成了108個改革任務，共出臺370條改革舉措。改革部署數(shù)量之多、頻率之高、力度之大，均前所未有。

　　習近平曾強調(diào)，“全面深化改革，全面者，就是要統(tǒng)籌推進各領域改革”，“這項工程極為宏大，零敲碎打的調(diào)整不行，碎片化修補也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進，是各領域改革和改進的聯(lián)動和集成”。

　　作為全面深化改革的藍圖規(guī)劃，十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》主要從經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、國防和軍隊6個方面，具體部署全面深化改革的主要任務和重大舉措。從三中全會至今，中央深改組會議召開了17次會議，關于司法體制、財稅體制、戶籍制度、央企負責人薪酬制度、考試招生制度、環(huán)保督察、貧困地區(qū)義務教育等方面的改革方案、細化意見相繼出臺，并逐步實施。

　　去年9月，李克強總理在主持會議部署“十三五”規(guī)劃編制時強調(diào)，“十三五”規(guī)劃要突出改革創(chuàng)新。“十三五”規(guī)劃將成為確保全面深化改革在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果的關鍵。

　　人民群眾是改革的主體 “十三五”應全力解決好人民群眾關心的問題

　　習近平總書記強調(diào)，“必須堅持人民主體地位和黨的領導的統(tǒng)一，緊緊依靠人民推進改革開放。”十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，人民是改革的主體，要堅持黨的群眾路線，建立社會參與機制，充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性。

　　今年2月，在中國延安干部學院，習近平總書記主持召開陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談。總書記說，“我們實現(xiàn)第一個百年奮斗目標、全面建成小康社會，沒有老區(qū)的全面小康，特別是沒有老區(qū)貧困人口脫貧致富，那是不完整的。這就是我常說的小康不小康、關鍵看老鄉(xiāng)的涵義。”

　　5月，在浙江召開華東7省市黨委主要負責人座談時，習近平指出，要堅持經(jīng)濟發(fā)展以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，全面解決好人民群眾關心的教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等問題，讓改革發(fā)展成果更多、更公平、更實在地惠及廣大人民群眾。

　　6月，在貴州召開部分省區(qū)市黨委“一把手”座談時，習近平指出，“十三五”時期是我們確定的全面建成小康社會的時間節(jié)點，全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。各級黨委和政府要把握時間節(jié)點，努力補齊短板，科學謀劃好“十三五”時期扶貧開發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧。

　　7月，在吉林調(diào)研時，習近平主持召開部分省區(qū)黨委主要負責人座談，聽取對振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的意見和建議。習近平指出，要著力保障民生建設資金投入，全力解決好人民群眾關心的教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等問題，保障民生鏈正常運轉。民生工作直接同老百姓見面、對賬，來不得半點虛假，既要積極而為，又要量力而行，承諾了的就要兌現(xiàn)。

　　10月，在第17次中央深改組會議上，習近平強調(diào)，要把鼓勵基層改革創(chuàng)新、大膽探索作為抓改革落地的重要方法，堅持問題導向，著力解決好改革方案同實際相結合的問題、利益調(diào)整中的阻力問題、推動改革落實的責任擔當問題，把改革落準落細落實，使改革更加精準地對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，更好造福群眾。

　　“十三五”時期將是全面深化改革要取得決定性成果的五年，本周召開的十八屆五中全會將審議《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》稿，對“十三五”時期深化改革的任務進行部署。