暫不能實(shí)現(xiàn)“同城同權(quán)”

　　雖然名稱都叫“居住證”，但征求意見稿所言的居住證，其附帶的福利并不比地方自行探索的居住證要多。若想與戶籍人口立即“同城同權(quán)”，也并不現(xiàn)實(shí)。

　　征求意見稿承諾的基礎(chǔ)公共服務(wù)共9項(xiàng)：免費(fèi)接受義務(wù)教育;平等享有勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利;基本公共就業(yè)服務(wù);依法參加社會(huì)保險(xiǎn);繳存、提取和使用住房公積金;基本公共衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待;公共文化體育服務(wù);法律援助和其他法律服務(wù)及國(guó)家規(guī)定的其他基本公共服務(wù)。

　　此外另有6項(xiàng)便利：按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理出入境證件;機(jī)動(dòng)車登記;申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證;報(bào)名參加職業(yè)資格考試、申請(qǐng)授予職業(yè)資格;辦理生育服務(wù)證及國(guó)家規(guī)定的其他便利。

　　“它希望提供的公共服務(wù)盡量向戶籍人口靠近，但嚴(yán)格意義來說做不到。”北京大學(xué)人口研究所教授喬曉春坦言，如果提供的服務(wù)能與戶籍人口一致，“那就不需要居住證了，直接給戶籍就完了。”

　　9項(xiàng)基礎(chǔ)公共服務(wù)中，最引人關(guān)注的顯然是子女“免費(fèi)接受義務(wù)教育”。事實(shí)上，即使沒有居住證，這也已在部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)。趙大明表示，他的女兒正在北京的學(xué)校借讀。

　　但趙大明更看重的是，女兒能否在京參加中考、高考。答案是否定的。

　　“隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格”，嚴(yán)格來說，并非9項(xiàng)基礎(chǔ)公共服務(wù)之一。征求意見稿將其納入了“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件”來實(shí)現(xiàn)的內(nèi)容。

　　同樣列入“應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件”的，還有中等職業(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)救助、居民委員會(huì)選舉、人民調(diào)解員選聘等8項(xiàng)權(quán)利，以及在居住地享受換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證，辦理婚姻登記等兩項(xiàng)便利。

　　換言之，這些“應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件”實(shí)現(xiàn)的，未來未必能在所有地區(qū)立刻給持證者兌現(xiàn)。

　　不過，在一些省份，如果公民獲得門檻較高的居住證，他們已能享有前述部分權(quán)利。彭希哲舉例，北京、上海限購(gòu)商品房時(shí)，都曾規(guī)定持有某種居住證且符合參加社保、繳稅的年限，即可享受戶籍人口一樣的待遇。征求意見稿所言的居住證沒有特別列出這項(xiàng)優(yōu)待。

　　“目前外來人口能夠享有的社會(huì)福利正在不斷增加，但政府提供的貧困救助是完全按照戶籍來的，即使有工作居住證也不行。”彭希哲介紹。

　　喬曉春表示，此次征求意見稿由公安部提出，但理論上，公安部難以完成這件事情，因?yàn)閼艏贫扰c政府的公共服務(wù)體系是完全聯(lián)系在一起的，“因此，作出決策的一定是政府，而不是某個(gè)部門”。

　　“一旦改革戶籍制度，包括建立新的居住證制度，勢(shì)必涉及到各個(gè)部門。”喬曉春坦言，戶籍改革時(shí)，如果與戶籍制度掛鉤的政策如醫(yī)療、計(jì)生等等還未與戶籍完全脫鉤，就特別需要各部門與新的戶籍政策相協(xié)調(diào)。

　　“我們現(xiàn)在是先改戶籍制度，后調(diào)整各個(gè)部門的政策，但嚴(yán)格來講，應(yīng)該是先改各個(gè)部門的政策。”喬曉春認(rèn)為，讓各部門先改自己的政策并非易事。