河北邯鄲市永年區(qū)永年標準件業(yè)主吳彩霞沒有想到，這場迅疾的“散亂污”治理風暴會來得如此凌厲。

　　吳彩霞的工廠被關停近4個月后，搬遷進工業(yè)園區(qū)的新廠開始生產(chǎn)。2017年11月26日的黃昏，回到商鋪的她正與兒子依偎在電暖器旁，向澎湃新聞(www.thepaper.cn)感嘆：“從來沒有過這么大動靜，現(xiàn)在不搞環(huán)保還真不行了。”

　　從今年5月底開始，和吳彩霞一樣被卷入這場“先停后治”環(huán)保風暴的還有永年近萬家標準件企業(yè)。

　　河北永年環(huán)境執(zhí)法人員正在拆除當?shù)?ldquo;散亂污”企業(yè)。永年區(qū)環(huán)保局供圖。

　　這場風暴源于2017年2月環(huán)保部聯(lián)合多部委及省市印發(fā)的《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》，該方案開門見山地指出京津冀多地要在當年10月底前，對不符合產(chǎn)業(yè)政策、當?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，污染物排放不達標，以及土地、環(huán)保、工商、質監(jiān)等手續(xù)不全的“小散亂污”企業(yè)完成取締和整治工作。

　　而在2017年3月31日由河北省出臺的相關方案中，完成整治的時間節(jié)點被規(guī)定在9月底，并規(guī)劃了“關停取締”、“整合搬遷”、“整治改造”三種治理路徑。

　　歷經(jīng)半個世紀的風雨洗禮，坐落在華北平原腹地的河北永年逐步發(fā)展為“中國標準件之都”，但永年近萬家標準件企業(yè)在生產(chǎn)出全國45%的標準件的同時，卻也欠下環(huán)保手續(xù)不全、環(huán)保設施缺失、生產(chǎn)規(guī)模小且工藝落后等“散亂污”環(huán)保債。

　　在永年進行的這場治理風暴，亦是一份典型樣本，可從中觀察“散亂污”企業(yè)如何還上環(huán)保債、如何在轉型成本高昂的難題下生存、官方如何引導“散亂污”企業(yè)轉型等環(huán)境議題。

　　河北永年于今年5月刮起了“散亂污”清理風暴。永年區(qū)環(huán)保局供圖。

　　“散亂污”廠子普遍建在宅基地或者集體用地上

　　從河北永年城區(qū)向北而行數(shù)公里，跨過小河便是臨洺關鎮(zhèn)河北鋪村，永年的標準件企業(yè)大多聚集于此。

　　2017年11月底的北中國，凜冬已至，標準件市場里的商鋪陸續(xù)恢復營業(yè)，公路上川流不息的車流與嘈雜的人聲讓這個村子透出股鮮活的生氣。

　　與村子里的許多人家一樣，吳彩霞家經(jīng)營標準件也有數(shù)十年歷史，30歲的吳彩霞繼承了父親的產(chǎn)業(yè)，在自家土地上建成的小廠里請上十來個工人，加工銷售緊固件，波瀾不驚的生活已經(jīng)過了好多年。

　　在永年，一句“十萬大軍出永年，三十萬人搞生產(chǎn)，三千車輛做物流，家家戶戶出老板”的順口溜流傳甚廣。數(shù)十年來，人們在宅基地上或者集體用地上搭個廠房，以十多萬的單價買上幾臺機器就能加工標準件。

　　走親戚拜年時，永年人的一句“再弄臺機器”成為對對方的一個美好祝愿;媒人給孩子提親時，“家里有幾臺機器”也成為一個重要的衡量指標。

　　但隨著2017年4月京津冀環(huán)保大督查的進行，積弊已久的“散亂污”問題被作為突出問題推到了環(huán)境治理的前臺。

　　2017 年5月，“散亂污”治理風暴來襲時，不少標準件經(jīng)營者感到錯愕。

　　在前期摸排確認9098家標準件企業(yè)的基礎上，永年官方對標準件企業(yè)采取“先停后治”的措施，并確立了所謂堅決取締淘汰一批、規(guī)范提升一批、入園進區(qū)一批、整合重組一批、高端引進一批的“五個一批”原則。

　　而對永年官方和標準件企業(yè)而言，在欠下的環(huán)保債中，最為棘手的莫過于如何補齊環(huán)評手續(xù)。

　　對于企業(yè)而言，建設在工業(yè)用地上、具有合法的土地性質是辦環(huán)評的重要前置條件。

　　根據(jù)永年官方出具的環(huán)評辦理前置條件，企業(yè)除需要在工商局注冊、發(fā)改委備案、規(guī)劃部門出具符合規(guī)劃意見外，還需要有土地部門出具的可以用于建設的情況說明，且不在村莊、學校等敏感區(qū)域內(nèi)。

　　“這么多年一直都這樣做下來，之前都沒有這方面的意識，也沒怎么提到過辦環(huán)評這樣的問題，就沒有這樣的概念。”吳彩霞的說法頗具代表性，多位永年標準件行業(yè)人士對澎湃新聞坦言，十家企業(yè)里至少有八家都存在這樣的問題，廠子普遍建設在宅基地或者集體用地上。

　　“企業(yè)為什么會有散亂污，根源在土地上。辦環(huán)評的話，如果是全部按工業(yè)用地才能做的話，那么永年的標準件或者全國的‘散亂污’基本一半都得死了，幾十年下來這種違法占地太多了，很多都是鄉(xiāng)村集體用地就蓋起來了。”永年區(qū)環(huán)保局一位相關工作人員對澎湃新聞說。

　　這位工作人員還表示，此類情況屬于歷史問題，在其看來，也是“散亂污”治理中的根本問題，“如果土地性質沒問題的話，該上設備上設備，問題也就好解決很多。”

　　永年官方和廣大標準件企業(yè)面臨一場考驗。

　　河北永年環(huán)保局內(nèi)燈火通明，環(huán)保局工作人員正在加班加點審批環(huán)評。永年環(huán)保局供圖。

　　“這個環(huán)保形勢上來了”

　　事實上，在前述所謂“五個一批”的治理原則上，永年官方為標準件企業(yè)規(guī)劃了規(guī)范提升、淘汰取締、入園進區(qū)三大治理路徑。

　　其中“規(guī)范提升”主要針對的是可以辦理環(huán)保手續(xù)的企業(yè)，并設立了明確的工藝和環(huán)保整治標準，而“淘汰取締”針對的是不符合布局規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策、工藝落后、涉酸涉煤、抗拒執(zhí)法的企業(yè)，“入園進區(qū)”則是將所有表面處理行業(yè)搬遷進園，并規(guī)劃標準件園區(qū)建設，鼓勵達不到辦環(huán)評等手續(xù)條件的純加工企業(yè)入園進區(qū)。

　　“‘一刀切’把企業(yè)往絕路上逼是不行的。一個廠在這里幾十年，沒人管這事，突然說土地性質違法，讓企業(yè)不做了，這對企業(yè)無疑是滅頂之災。”永年區(qū)環(huán)保局相關工作人員告訴澎湃新聞，相關部門對企業(yè)進行了篩選，對一些效益規(guī)模都不錯的企業(yè)只是鼓勵其搬遷到工業(yè)用地上，但并不強制，“我們開具證明，讓他們把手續(xù)補齊。”

　　這位工作人員對澎湃新聞表示，整治行動涉及的企業(yè)和人群太大，“不得已找了一個結合點，政府也擔心出現(xiàn)上訪事件和維穩(wěn)問題。”

　　此外，永年官方在整治過程中也鼓勵企業(yè)整合重組，做大規(guī)模，永年區(qū)環(huán)保局工作人員稱，這被稱作“鼓勵大頭，整合小頭，8畝以下的企業(yè)就不辦環(huán)評了。”

　　而吳彩霞的小廠便屬于規(guī)模小的企業(yè)，且距離高速公路過近，不符合防護距離的要求，因此她的工廠需要搬遷進園。

　　但改進之路有了，吳彩霞卻感嘆這條路不好走，“主要是成本問題。”

　　她對澎湃新聞說，自己前后花費十多萬元，而且企業(yè)關停后沒有了收入，“這幾個月都是在花錢，只能苦熬著。廠房是租的，一年光這個費用就6萬元，現(xiàn)在買不起廠房了。但以前在自己家的地上，就沒有這個租金。”

　　多位永年標準件企業(yè)主對澎湃新聞表示，買符合標準的設備、搬遷以及繳納因為土地性質不合法的罰款，花費以十多萬到三十萬元計，停產(chǎn)后產(chǎn)業(yè)工人不少跑到了永年以北十幾公里的邢臺沙河，人工成本也上升了百分之五十。

　　“一些小廠熬不住就垮掉了，之前政府還貸款扶持我們，沒想到一下變化這么大。”一位標準件企業(yè)主對澎湃新聞說。

　　對此，永年區(qū)環(huán)保局相關工作人員對澎湃新聞解釋，過去地方政府確實鼓勵他們發(fā)展，但現(xiàn)在“這個環(huán)保形勢上來了”，情況自然有變化。

　　此外，永年區(qū)環(huán)保局一位干部也對澎湃新聞表示，標準件企業(yè)在此過程中確實付出了一些治理成本，但是另一方面也通過這個過程將一些無力投入環(huán)保的小廠逼出市場，改變了“劣幣驅逐良幣”的局面。

　　“一些有環(huán)保手續(xù)的達標企業(yè)，別人停產(chǎn)的那幾個月，因為標準件每噸提價1000多元，他們每天都賺兩三萬。”這位干部說。

　　三個月1712家企業(yè)辦環(huán)評

　　企業(yè)在連連感嘆轉型成本不菲的同時，永年環(huán)保局多位工作人員也坦言稱“時間緊，壓力大。”

　　根據(jù)環(huán)保部發(fā)布的數(shù)據(jù)，至2017年9月底，永年全區(qū)9098家標準件企業(yè)，已按照“兩斷三清”即斷水、斷電、清原料、清設備、清場地標準取締5094家，規(guī)范生產(chǎn)2096家，符合提升條件正在加快手續(xù)辦理的1908家，其中1712家啟動環(huán)評編制，1590家通過審批，發(fā)放排污許可證622家;啟動重組新建項目46個，已開工37家，建成后可入駐1800余家企業(yè)。

　　面對這份不俗的成績單，永年環(huán)保局工作人員對澎湃新聞笑稱“加班加點，人熬得生不如死”。

　　永年區(qū)環(huán)保局一位負責人對澎湃新聞感嘆，近萬家企業(yè)被要求在半年內(nèi)整治改造完畢，壓力太大。

　　“‘散亂污’整治是對的，老百姓擁護，政府也支持，但是一定要給對方時間，這中間還要提升改造，時間太緊了。永年這1700多家標準件企業(yè)的環(huán)評，是在三個月里面做的。”上述永年區(qū)環(huán)保局負責人說。

　　一位永年環(huán)保局工作人員仍對三個月里每天晚上熬夜批環(huán)評的經(jīng)歷記憶猶新，“晚上我們集中辦公，一個大會議室，電腦新配的，弄了差不多三個月，抽了有三十多人，每天半夜十二點點名查崗，批環(huán)評。”

　　在此過程中，吳彩霞等企業(yè)主也感到壓力重重，經(jīng)常需要給一些老客戶打電話解釋為什么供不了貨，當?shù)夭簧佼a(chǎn)業(yè)工人也選擇請假回家割麥子。

　　而在此前，企業(yè)雖被關停整治，但多位永年標準件企業(yè)主告訴澎湃新聞，最開始還以為這只是一陣風，停一停、罰罰款就過去了。

　　2017年9月，一部由永年當?shù)厝伺臄z的網(wǎng)劇《有環(huán)評的標準件廠就是?！返木W(wǎng)劇在永年人的朋友圈傳播，劇中以一位標準件廠老板在2016年和2017年由求客戶發(fā)展到被客戶求為主要情節(jié)，而這家標準件廠正是一家辦過環(huán)評文件的廠。

　　“都盼著環(huán)評早點拿下來。”一位永年標準件企業(yè)主稱。

　　但在不少永年人看來，事實上種種轉型的陣痛已不可避免。

　　多位永年標準件企業(yè)主對澎湃新聞稱，永年標準件企業(yè)技術水平、單品利潤已被浙江、廣東等地的標準件企業(yè)拉開差距，此前在市場上也以中低端產(chǎn)品為主，走“薄利多銷”路線。

　　正因如此，永年區(qū)區(qū)委書記侯有民還在2017年8月24日專程前往浙江海鹽考察，稱要學習南方高端標準件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗。

　　而事實上，永年官方也對此著實下了大力氣，永年區(qū)環(huán)保局工作人員向澎湃新聞稱，截至2017年12月16日，永年已經(jīng)審核通過了54家8畝以上的標準件企企業(yè)啟動整合重組，并引進21個高端標準件項目，總投資230多億元，產(chǎn)業(yè)正加快向中高端邁進。

　　永年“散亂污”治理取得了成果，并被環(huán)保部邀請參加“環(huán)境戰(zhàn)略與政策暨環(huán)保督察與經(jīng)濟發(fā)展”研討會，作為典型案例闡述經(jīng)驗。

　　中國環(huán)境科學研究院研究員柴發(fā)合對“散亂污”治理行動評論稱，初步分析表明，今年3月以后PM2.5濃度顯著下降與對“散亂污”企業(yè)的綜合整治不斷強化密切相關。

　　“散亂污”企業(yè)不僅擾亂了經(jīng)濟，而且由于幾乎沒有任何污染控制措施，排放了大量污染物，對環(huán)境空氣質量影響很大，欠下的“環(huán)保債”讓公眾來買單了。

　　而“散亂污”企業(yè)的綜合整治不僅可以大大降低京津冀及周邊區(qū)域大氣污染排放負荷，而且有助于區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構的調整和優(yōu)化，分類施治的原則也為這些中小企業(yè)的繼續(xù)發(fā)展提供了基礎。

　　如今，回到商鋪繼續(xù)經(jīng)營標準件的吳彩霞在感嘆種種不易的同時，卻也表示內(nèi)心踏實了不少，“最起碼不怕被環(huán)保查了，之后就是踏踏實實過日子，把生意做好。”