一名貪腐“小官”被查處后，當(dāng)?shù)卮迕穹艧熁☉c祝。

　　昨天，反腐專題片《永遠(yuǎn)在路上》播出第六集《拍蠅懲貪》。有別于前5集聚焦“大老虎”，這一集把鏡頭對(duì)準(zhǔn)了“蒼蠅”。2014年7月，中央巡視組公布的問(wèn)題清單中，指出一些地方“小官巨腐問(wèn)題嚴(yán)重”、“農(nóng)村基層腐敗不容輕視”、“基層反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)比較嚴(yán)峻”。今年10月，新一輪巡視公布的問(wèn)題清單中，“蒼蠅式腐敗”、“基層腐敗”、“小官巨腐”等詞匯再次高頻出現(xiàn)。同時(shí)，各地相繼通報(bào)的一系列案例，也引起了全社會(huì)的高度關(guān)注。從這些案例中不難發(fā)現(xiàn)，黨員干部違法都是從違紀(jì)開(kāi)始的，破法必先違紀(jì)。所以要把紀(jì)律挺到前面，做到紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前。

　　□現(xiàn)象

　　多地小官貪腐涉案動(dòng)輒上億

　　2014年7月，中央巡視組公布的問(wèn)題清單中，指出一些地方“小官巨腐問(wèn)題嚴(yán)重”。隨后一輪巡視問(wèn)題清單中，“蒼蠅式腐敗”、“基層腐敗”等詞匯再次高頻出現(xiàn)。同時(shí)，各地通報(bào)的一系列案例，引起了全社會(huì)的高度關(guān)注。

　　北京海淀區(qū)西北旺鎮(zhèn)皇后店村會(huì)計(jì)陳萬(wàn)壽挪用資金1.19億元;西安一社區(qū)居委會(huì)主任于凡，利用拆遷改造牟利，涉案1.2億元。

　　秦皇島北戴河區(qū)供水總公司經(jīng)理馬超群家中搜出1.2億現(xiàn)金、68套房產(chǎn)、37公斤黃金在內(nèi)的案例引起社會(huì)高度關(guān)注。河北專項(xiàng)治理“小官貪腐”一年，立案9000多件，查處6000多人，涉案金額過(guò)100萬(wàn)的190個(gè)，過(guò)1000萬(wàn)的31個(gè)。

　　河北省是“小官巨腐”問(wèn)題嚴(yán)重的地區(qū)之一。根據(jù)巡視反饋意見(jiàn)，河北圍繞“小官巨腐”問(wèn)題開(kāi)展了專項(xiàng)治理。

　　據(jù)河北省紀(jì)委書記陳超英介紹，專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展一年，立案近萬(wàn)件，查處6000多人，涉案金額過(guò)100萬(wàn)的190個(gè)，過(guò)1000萬(wàn)的31個(gè)。這些人級(jí)別都很低，但他們貪的數(shù)量都是很驚人。

　　□案例

　　1民政干部截留困難兒童救助款

　　“小官巨腐”案件中，官員職級(jí)和涉案金額強(qiáng)烈反差所形成的震動(dòng)效果，提醒著人們基層腐敗問(wèn)題的嚴(yán)重性。“小官巨腐”只是基層腐敗的一種類型，還有些案件雖然涉案金額不大，但它們的惡劣影響，卻不能僅僅用金額數(shù)字的多少來(lái)衡量。

　　山東泰安市寧陽(yáng)縣的小靜今年12歲，她的父親去世，母親失明，母女倆每月靠160元低保金和600元兒童福利救助金生活。但是，居然還有人打這600元兒童福利救助金的主意。2013年，小靜有9個(gè)月的總共5400元的福利救助金，被當(dāng)?shù)孛裾指＠k原主任張士龍私自截留。

　　2013年，寧陽(yáng)縣有20多個(gè)符合救助條件的孩子通過(guò)了審批，可以得到每月600元福利救助金。張士龍作為經(jīng)辦人，利用職務(wù)便利，把前9個(gè)月的錢私自取走后，才把救助卡交給這些家庭，對(duì)他們謊稱救助金是從10月才開(kāi)始發(fā)放的。20多個(gè)孩子1到9月的救助金共15.74萬(wàn)元，被他用來(lái)炒股以及日常消費(fèi)。這些孩子要么是孤兒，要么是父母有嚴(yán)重殘疾，都是極度貧困的家庭。5400元看起來(lái)不多，對(duì)他們卻不是一個(gè)小數(shù)目。最終，有人偶然查看了救助卡的歷史交易記錄，產(chǎn)生了懷疑并舉報(bào)，寧陽(yáng)縣紀(jì)委迅速查清了張士龍的違紀(jì)問(wèn)題，并做出開(kāi)除黨籍和開(kāi)除公職處分，最終張士龍被法院判處有期徒刑10年6個(gè)月。

　　寧陽(yáng)縣監(jiān)察局副局長(zhǎng)桑根臣表示，孤兒是無(wú)助的，他的惡劣點(diǎn)在這里，群眾很憤恨，基層的干部直接和群眾打交道，發(fā)生一個(gè)事可能就影響一片。

　　2村支書貪腐上億“上面有人”

　　安徽淮北是一座曾經(jīng)因煤礦而興的城市。十多年前，烈山村是淮北首屈一指的富裕村，礦長(zhǎng)劉大偉也一步步當(dāng)上了村黨委書記。

　　2014年5月，安徽省委第五巡視組進(jìn)駐淮北，烈山村數(shù)百名群眾聞?dòng)嵍鴣?lái)，舉報(bào)劉大偉的貪腐問(wèn)題。省委巡視組將線索移交淮北市紀(jì)委、烈山區(qū)紀(jì)委立案調(diào)查，劉大偉聞風(fēng)出逃美國(guó)。2014年8月，他潛返回國(guó)時(shí)被警方抓獲。

　　目前，劉大偉連同其親屬和有關(guān)公職人員共計(jì)19人涉嫌犯罪，被移送司法機(jī)關(guān)處理。經(jīng)調(diào)查，從1996年至2014年，劉大偉伙同親屬及有關(guān)公職人員，將烈山村的集體資產(chǎn)用各種手段或侵吞或挪用，涉案金額超過(guò)1.5億元。到他落網(wǎng)時(shí)，人們發(fā)現(xiàn)村集體的錢已經(jīng)被他掏空。

　　多年來(lái)村集體資產(chǎn)實(shí)際被劉大偉個(gè)人把持，集體企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況如何、有多少集體資產(chǎn)，從不向村民公開(kāi)。對(duì)于敢質(zhì)疑他的人，劉大偉就蠻橫打壓，甚至于動(dòng)用黑惡勢(shì)力毆打。村民們都認(rèn)為劉大偉“上面有人”，而調(diào)查結(jié)果證實(shí)了村民們的猜想。烈山區(qū)原區(qū)委書記劉亞、原區(qū)委副書記陳振江、原常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)董海波、烈山鎮(zhèn)黨委原書記任啟飛等人都與劉大偉關(guān)系密切，存在包庇袒護(hù)、收受賄賂的情節(jié)。例如原區(qū)委副書記陳振江就收受賄賂20萬(wàn)元。

　　烈山村原村委委員張成偉說(shuō)：“如果省委巡視組不來(lái)，光在區(qū)、鎮(zhèn)范圍內(nèi)，市里面的范圍內(nèi)，我個(gè)人認(rèn)為，還是解決不掉的。”

　　省委巡視組巡視督辦，使得劉大偉和多名“保護(hù)傘”最終得到制裁。然而，基層腐敗問(wèn)題顯然不能只靠上級(jí)的巡視督辦來(lái)解決。

　　3征地辦部分工作人員伙同村干部村民騙征地款

　　風(fēng)景如畫的銀灘是廣西北海這座海濱城市的標(biāo)志。銀灘大道是近年的一個(gè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，它的建設(shè)涉及到不少征地拆遷工作，而在這中間發(fā)生了一起腐敗窩案。銀海區(qū)征地辦的部分工作人員伙同個(gè)別鎮(zhèn)村干部、社會(huì)人員騙取國(guó)家征地補(bǔ)償款，涉案金額達(dá)500多萬(wàn)元，共有16人牽涉其中，不同程度地違紀(jì)違法。

　　“征地辦工作人員就起到主導(dǎo)作用，作案的手法基本上都是差不多的，都是無(wú)中生有。”銀海區(qū)紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察室主任吳華說(shuō)。

　　據(jù)了解，征地辦里有9名工作人員，通過(guò)無(wú)中生有的手段，虛報(bào)拆遷戶，虛報(bào)拆遷面積、虛報(bào)地面上的青苗數(shù)量等等，來(lái)騙取國(guó)家征地補(bǔ)償款。由于補(bǔ)償款是直接發(fā)放到村民的銀行卡里，他們找到個(gè)別鎮(zhèn)村干部，還有自己熟悉的村民，彼此串通，騙到補(bǔ)償款后一起瓜分。“想過(guò)是違法，但是呢，還是要去做，思想就是感覺(jué)上這個(gè)班好像沒(méi)什么錢一樣，覺(jué)得錢太少了，那種貪婪、虛榮之類的。”銀海區(qū)征地辦原工作人員潘光旭說(shuō)。

　　身為政府機(jī)構(gòu)工作人員卻挖國(guó)家墻腳，全無(wú)負(fù)罪感和法紀(jì)意識(shí)，這樣的行為在當(dāng)?shù)貛?lái)的示范效應(yīng)是極其惡劣的。有村民聽(tīng)說(shuō)別的村民撈到了好處，又主動(dòng)去找征地辦工作人員提出“合作”。

　　當(dāng)?shù)卮迕癖硎?，這個(gè)錢是不賺白不賺的想法，也沒(méi)有說(shuō)覺(jué)得違不違法，光榮不，好像沒(méi)有什么無(wú)恥在里面，沒(méi)有這樣想，就覺(jué)得如果他可以這樣做的話，就覺(jué)得他有本事，可以靠關(guān)系拿到更多的錢。

　　“主要是看干部怎么做，如果是干部他能廉潔公正，那下面的人也不會(huì)這樣做，你想報(bào)多一點(diǎn)，干部他如果是公平公正按照實(shí)際來(lái)做的話，你也報(bào)不了多少，也多不了。”村民說(shuō)。村民們表示，上梁不正下梁歪，如果大家都不誠(chéng)信，大家都搞的話，單靠政府打擊能打擊得了多少呢。

　　□專家說(shuō)法

　　基層腐敗不正之風(fēng)主要集中在四領(lǐng)域

　　扶貧領(lǐng)域、集體三資管理、土地征收和惠農(nóng)領(lǐng)域

　　中央紀(jì)委黨風(fēng)室工作人員董天義說(shuō)，據(jù)我們掌握的情況，侵害群眾利益的不正之風(fēng)腐敗問(wèn)題主要集中在扶貧領(lǐng)域、集體三資管理、土地征收和惠農(nóng)領(lǐng)域，對(duì)于這些領(lǐng)域今年的中央紀(jì)委六次全會(huì)報(bào)告，專門把它作為查處的重點(diǎn)予以明確。

　　清華大學(xué)廉政研究中心主任程文浩表示，老百姓關(guān)注的更多的是他生活中看到的這些干部的實(shí)際行為。如果基層腐敗不能得到有效的遏制的話，實(shí)際上動(dòng)搖了黨執(zhí)政的基礎(chǔ)，而且會(huì)動(dòng)搖群眾對(duì)黨和政府的這種信任。

　　董天義說(shuō)，關(guān)鍵難點(diǎn)和重點(diǎn)就是把責(zé)任壓實(shí)在基層，讓基層黨委紀(jì)委承擔(dān)起主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，還是要靠基層，所以基層承擔(dān)起責(zé)任這是問(wèn)題的關(guān)鍵，目前看來(lái)也正是在這方面存在薄弱點(diǎn)，所以出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題。

　　針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，中央明確要求，要層層傳導(dǎo)壓力，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。省市兩級(jí)黨委、紀(jì)委要把壓力傳導(dǎo)到縣鄉(xiāng)，責(zé)任壓到基層?？h鄉(xiāng)黨委要發(fā)揮關(guān)鍵作用，縣鄉(xiāng)紀(jì)委要把查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題作為主要工作任務(wù)，有關(guān)職能部門要加強(qiáng)管理監(jiān)督，對(duì)失職瀆職的要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

　　程文浩指出，強(qiáng)調(diào)這個(gè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任是非常必要的?；鶎拥狞h政部門和官員權(quán)力太大、過(guò)于集中，而他相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任太小。改變這種權(quán)責(zé)不對(duì)等，就是一方面要減少公共權(quán)力，要壓縮規(guī)范公共權(quán)力，另一方面要強(qiáng)化權(quán)力對(duì)應(yīng)的這種責(zé)任，而且這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任一定要嚴(yán)格追究，一定要讓他付出代價(jià)。在這種情況下，我們才能促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都能夠第一管好自己，第二管好下屬。

　　董天義表示，動(dòng)員千遍不如問(wèn)責(zé)一次，沒(méi)有責(zé)任追究就沒(méi)有責(zé)任落實(shí)，通過(guò)問(wèn)責(zé)來(lái)傳導(dǎo)壓力，讓基層黨委紀(jì)委積極主動(dòng)地去謀劃，去想辦法去解決存在的突出問(wèn)題。

　　本版稿件綜合京華時(shí)報(bào)沙雪良

　　(京華時(shí)報(bào))