邯鄲市教育局

　　關(guān)于全面開展規(guī)范整頓各級各類民辦學校

　　(幼兒園)校外培訓機構(gòu)活動的通知

 

　　各縣(市、區(qū))教育體育局、市直民辦學校：

　　近年來，我市民辦教育事業(yè)得到長足發(fā)展，民辦教育數(shù)量和校外培訓機構(gòu)數(shù)量在整個教育中的比重越來越大。在發(fā)展過程中，有成績、有成就，但存在的問題也比較突出，一是無證辦學和證照不全辦學;二是無計劃、超計劃招生，掐尖、選拔、推薦、委托機構(gòu)及違規(guī)組織考試招生;三是辦學場所、設(shè)施設(shè)備不達標;四是學校(幼兒園、校外培訓機構(gòu))管理混亂，教職工隊伍不穩(wěn)定;五是違規(guī)收費現(xiàn)象屢禁不止;六是信訪穩(wěn)定事件頻繁發(fā)生等問題。為盡快解決以上問題，促使我市民辦教育學校和校外培訓機構(gòu)盡快步入標準化、規(guī)范化發(fā)展軌道，經(jīng)研究，決定在全市范圍內(nèi)對各級各類民辦學校(幼兒園)和校外培訓機構(gòu)全面開展規(guī)范整頓活動，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

　　一、規(guī)范整頓原則

　　(一)堅持依法依規(guī)

　　深入貫徹落實《中華人民共和國民辦教育促進法》《國務(wù)院關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》《河北省民辦學校分類登記實施辦法》《河北省校外培訓機構(gòu)設(shè)置與管理辦法》等國家、省、市關(guān)于規(guī)范各級各類民辦學校、幼兒園和校外培訓機構(gòu)辦學行為的相關(guān)政策法規(guī)。

　　(二)堅持分類管理

　　按照學前、小學、初中、普通高中、中職中專等學段分類管理，結(jié)合學段特點，結(jié)合民辦教育改革和發(fā)展需要，強化規(guī)范化、標準化發(fā)展，提升管理服務(wù)水平。

　　(三)堅持問題導(dǎo)向

　　把發(fā)現(xiàn)問題、解決問題作為整治工作的重要內(nèi)容，各級各類民辦學校(幼兒園)和機構(gòu)要認真對照相關(guān)標準，對標自身，找準問題，查實問題，并做到舉一反三，類似問題挖深找全，堅決整改到位。

　　(四)堅持規(guī)范發(fā)展

　　嚴格按照國家、省、市有關(guān)要求，加大辦學投入力度，不斷完善辦學條件，嚴格控制辦學規(guī)模，規(guī)范做好招生宣傳，加快現(xiàn)代制度建設(shè)，步入規(guī)范化發(fā)展、標準化發(fā)展路徑。

　　二、規(guī)范整頓范圍和內(nèi)容

　　規(guī)范清理整頓范圍為全市各級各類民辦幼兒園、民辦小學、民辦初中(含九年一貫制)、民辦普通高中(含完全中學、十二年一貫制)、民辦中職中專學校、民辦教育校外培訓機構(gòu)，具體內(nèi)容包括：

　　(一)黨建工作

　　各級各類民辦學校、幼兒園和校外培訓機構(gòu)黨組織關(guān)系是否理順;黨組織保障機制是否健全;黨員發(fā)展和教育管理服務(wù)工作是否規(guī)范。

　　(二)辦學條件

　　1.辦學許可。各級各類民辦學校、幼兒園和校外培訓機構(gòu)辦學許可證及相關(guān)審批資料，是否具備辦學許可證審批機關(guān)、審批名稱、舉辦者、辦學規(guī)模、辦學層次、辦學形式、食品經(jīng)營許可、房屋安全鑒定、消防驗收證明等相關(guān)手續(xù)。

　　2.基礎(chǔ)設(shè)施。各級各類民辦學校、幼兒園“五獨立”情況;校舍建筑及附屬設(shè)施建設(shè)是否嚴格按照現(xiàn)行的《中小學校建筑設(shè)計規(guī)范》(GBJ99)、《城市普通中小學校校舍建設(shè)標準》(建標[2002]102 號)、《農(nóng)村普通中小學校建設(shè)標準》(建標109-2008)、幼兒園建設(shè)標準要求，滿足必要的教學及附屬設(shè)施、體育場地、綠化用地的需要;是否符合學生生均占地標準和生均建筑標準;校外培訓機構(gòu)辦學場所總建筑面積是否達到300平方米及以上;統(tǒng)一培訓時段生均教學用房建筑面積是否不少于3平方米。

　　3.專用教室。各類實驗室、計算機教室、普通高中通用技術(shù)教室、圖書裝備、幼兒園相關(guān)活動等專業(yè)教室，是否符合國家有關(guān)學校辦學基本標準;是否符合建筑設(shè)計、環(huán)保、安全、節(jié)能等標準的要求。

　　(三)規(guī)范辦學

　　1. 規(guī)范招生行為。是否嚴格執(zhí)行各級各類民辦學校、幼兒園和校外培訓機構(gòu)“八嚴禁”“六不準”的要求;是否嚴格執(zhí)行教育行政部門核定的招生計劃，并按照招生要求和規(guī)定開展工作;是否存在掐尖、推薦、委托、無計劃、超計劃、違規(guī)考試招生;是否存在違規(guī)跨區(qū)域招生;是否存在以物質(zhì)獎勵、虛假宣傳等不正當手段招攬、爭搶生源。

　　2. 規(guī)范招生宣傳。各級各類民辦學校、幼兒園和校外培訓機構(gòu)的招生簡章是否報主管教育行政部門審核備案;是否在各自網(wǎng)站和校務(wù)公開欄向社會公布;是否使用經(jīng)行政審批部門和教育部門審批同意的規(guī)范名稱;是否公示辦學許可證號、辦學類別、辦學地點、招生計劃、招生對象、招生范圍、錄取時間和形式、收費項目、收費標準、聯(lián)系方式等;是否存在違規(guī)承諾、虛假宣傳、夸大宣傳，欺騙、誤導(dǎo)學生及家長。

　　3. 確保人籍一致。是否存在大班額;是否落實一生一籍，人籍一致;對轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出、休學和復(fù)學是否及時辦理學籍異動手續(xù);具有舉辦學歷教育資格的民辦學校，是否按國家規(guī)定對學習期滿成績合格的頒發(fā)畢業(yè)證書，未達到學歷要求的發(fā)給結(jié)業(yè)證書或其他學業(yè)證書;各類民辦學校招收的非學歷教育學生，是否發(fā)給結(jié)業(yè)證書或者培訓合格證書;是否建立學生注冊登記制度;是否建立學員培訓檔案，并將學員培訓內(nèi)容、學業(yè)成績等計入學員培訓檔案。

　　4. 嚴格收費標準。各級各類民辦學校、幼兒園制定、調(diào)整收費標準，是否在實施前30日向社會公示，并在發(fā)改部門備案報告。實行自主定價的民辦學校收費價格調(diào)整是否按照不少于兩年(短期培訓除外)，一次提價幅度不超過30%的政策落實。

　　民辦中等職業(yè)學校學歷教育收取的學費和住宿費是否按學年收取(民辦中小學學歷教育按學期收取);民辦學校非學歷教育長期培訓(5個月及以上的)是否按學年或?qū)W期收費;短期培訓是否按班期收費;學校是否存在跨學年(學期)收費問題。

　　5. 規(guī)范收費行為。各級各類民辦學校、幼兒園是否嚴格按照向社會公示的收費標準進行收費;是否跨學年(學期)一次性收取整個學段的學費;幼兒園收取保教費、伙食費是否按月計算，是否由幼兒家長自愿選擇按月或按學期繳費，退費時是否按實際不在園天數(shù)退費;是否擅自增設(shè)收費項目、擴大收費范圍、提高收費標準，違規(guī)亂收費;是否嚴格落實相關(guān)退費政策。

　　校外培訓機構(gòu)是否嚴格落實國家關(guān)于財務(wù)與資產(chǎn)管理規(guī)定;收費時段與教學安排是否協(xié)調(diào)一致;是否落實不得一次收取跨度超過3個月的費用要求;收費項目和標準是否向社會公示，并接受有關(guān)部門監(jiān)督;是否與家長簽訂培訓協(xié)議，并明確課程安排、收費項目和金額、退費及爭議解決辦法。

　　6. 落實資助政策。是否按資助政策落實減免學費、住宿費、獎學金等方式加大家庭經(jīng)濟困難學生資助行為。

　　(四)教職工隊伍

　　1. 管理機構(gòu)。是否建立董事會(理事會)決策、校長負責、民主管理和多元監(jiān)督的法人治理結(jié)構(gòu);董事會(理事會)是否由舉辦者或者其代表、校長、黨組織負責人、教職工代表等組成;是否建立學校(幼兒園、校外培訓機構(gòu))管委會組織機構(gòu)，民辦學校(幼兒園、校外培訓機構(gòu))校長是否具備相應(yīng)的任職資格，是否真正行使對學校(幼兒園、校外培訓機構(gòu))的管理權(quán);管理制度是否完善科學，各項規(guī)章制度是否完善;關(guān)鍵管理崗位是否實行親屬回避制度;是否積極推行監(jiān)事會制度，并發(fā)揮其對學校(幼兒園、校外培訓機構(gòu))管理和辦學活動的監(jiān)督作用;是否完善教職工代表大會和學生代表大會制度。

　　2. 教職工管理。教師數(shù)量是否滿足教育教學所需;教師及學校(幼兒園、校外培訓機構(gòu))的教育教學管理人員是否依法取得相應(yīng)的教師資格證書;在職教師是否存在違反師德師風行為;學校(幼兒園、校外培訓機構(gòu))與教師是否簽有聘用合同，并依法保障教師權(quán)益;教師隊伍年齡、性別、學科、專業(yè)技術(shù)職務(wù)等是否結(jié)構(gòu)合理;校醫(yī)、宿管、寄宿制學校(幼兒園)專門生活輔導(dǎo)員等必備的教輔、工勤等人員是否充足;是否依法為教職工繳納相應(yīng)保險和住房公積金等;是否有完善的師生爭議處理機制。

　　3. 任職條件。校外培訓機構(gòu)的校長是否具有大專以上學歷及相關(guān)教育教學工作經(jīng)歷和管理經(jīng)驗;根據(jù)所開設(shè)培訓項目及規(guī)模，是否配備結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足、相對穩(wěn)定、素質(zhì)較高的專兼職教師隊伍，且專職教師數(shù)不得少于教師總數(shù)的三分之一;教師是否具有相應(yīng)學科的教師資格證;聘任外籍教師，是否符合國家有關(guān)規(guī)定;專職教學管理人員是否具有大專以上文化程度，且有一定的教學管理經(jīng)驗;財務(wù)管理人員是否具備從事會計工作所需要的專業(yè)能力。

　　(五)安全管理

　　1. 成立組織機構(gòu)。是否實行安全工作校長負責制;是否成立領(lǐng)導(dǎo)小組并明確工作職責。

　　2. 落實疫情防控。是否落實疫情防控學生“五包一”和教職工“三包一”制度;物資儲備是否充足;是否組織疫情防控演練;是否制定和完善應(yīng)急處置預(yù)案。

　　3. 強化管理責任。校舍安全、衛(wèi)生安全、飲食安全、水電安全、消防安全、師生人身安全等是否落實網(wǎng)格化管理制度;是否成立處置網(wǎng)絡(luò)輿情和信訪穩(wěn)定組織機構(gòu);是否職責到崗，任務(wù)到人。

　　三、工作步驟

　　(一)自查摸底階段(2020年11月底前)

　　各級各類民辦學校、幼兒園和校外培訓機構(gòu)要組織相關(guān)人員組成全面規(guī)范整頓工作小組，按照市教育局相關(guān)內(nèi)容、相關(guān)要求，積極開展本校全面規(guī)范整頓，進行全方位自查摸底，拉網(wǎng)式大排查，對發(fā)現(xiàn)的問題要逐一建立問題臺賬。

　　(二)全面整改階段(2021年4月底前)

　　各級各類民辦學校、幼兒園和校外培訓機構(gòu)對發(fā)現(xiàn)的問題，要制定切實可行的整改方案，報主管行政部門備案，并及時予以整改。各縣(市、區(qū))要組織相關(guān)人員進行專項督導(dǎo)，普查整改情況，對存在問題整改不到位的，現(xiàn)場下達限期整改通知書，并督促指導(dǎo)抓好整改落實。

　　(三)專項督查階段(2021年6月底前)

　　各縣(市、區(qū))教體局組織專人對轄區(qū)內(nèi)各級各類民辦學校、幼兒園和校外培訓機構(gòu)開展專項整頓督查，并將整頓情況納入對學校(幼兒園)和教師的評價考核內(nèi)容;對存在重大安全隱患的各級各類民辦學校、幼兒園和校外培訓機構(gòu)立即停辦整改。

　　(四)等級評價階段(2021年8月底前)

　　各級各類民辦學校、幼兒園和校外培訓機構(gòu)實行年度星級評定及積分管理制度。

　　星級評定：按照規(guī)范整頓黨建工作、辦學條件、規(guī)范辦學、教職工隊伍、安全管理等五項內(nèi)容，凡達到相應(yīng)標準的，給予星級評定，最高為五星級標準。凡出現(xiàn)一票否決事項或達不到相應(yīng)標準的或取得星級后出現(xiàn)重大問題的，予以摘星處理。

　　積分管理：實行百分制，按照過程性評價、常態(tài)化監(jiān)督的原則，給予相應(yīng)量化積分。評價實行學期(學年)公示制度，獎優(yōu)罰劣，充分發(fā)揮激勵鞭策作用。

　　(五)全面總結(jié)階段(2021年9月底前)

　　對各級各類民辦學校、幼兒園和校外培訓機構(gòu)整頓情況進行全面總結(jié)，建立促進民辦教育健康有序發(fā)展的長效機制。

　　四、有關(guān)要求

　　(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。市教育局成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)處室負責人為成員的全面規(guī)范整頓各級各類民辦學校、幼兒園和校外培訓機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組(名單附后)，并成立相應(yīng)學段工作組，負責各學段民辦學校(幼兒園)和培訓機構(gòu)整治工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督。要落實“屬地責任”，各縣(市、區(qū))也要成立相應(yīng)機構(gòu)，加強工作的督導(dǎo)、檢查和整改落實，解決民辦教育發(fā)展中的重點難點問題，完善制度政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

　　(二)加強政策學習。各級各類民辦學校、幼兒園和校外培訓機構(gòu)要進一步加強民辦教育政策法規(guī)的學習，做到知法、懂法、守法、用法。落實民辦教育規(guī)范化、標準化辦學要求，提升管理水平，提高辦學質(zhì)量，增強學生、家長和社會滿意度。

　　(三)落實工作責任。各縣(市、區(qū))教育行政部門要高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把開展各級各類民辦學校、幼兒園和校外培訓機構(gòu)全面規(guī)范整頓工作作為當前重要工作，將治理任務(wù)落實到具體分管領(lǐng)導(dǎo)、具體職能科室及具體工作人員，對所轄各級各類民辦學校、幼兒園和校外培訓機構(gòu)進行一次拉網(wǎng)式排查，做到學校(幼兒園)和校外培訓機構(gòu)一個不漏、檢查內(nèi)容一項不少，確保工作高質(zhì)量、高標準落實。

　　(四)加大宣傳力度。各縣(市、區(qū))教育行政部門要加強輿論宣傳，通過教體局官網(wǎng)、微信公眾號等媒體大力宣傳此次整頓工作的目的和要求，督促民辦學校(幼兒園、校外培訓機構(gòu))自覺糾正違法違規(guī)行為，暢通群眾反映情況渠道，公布各部門全面規(guī)范整頓工作舉報電話和郵箱，對社會監(jiān)督舉報進行查核、登記、處理、跟蹤。

　　(五)嚴肅責任追究。對專項整頓行動中存在或出現(xiàn)的違規(guī)情況和違規(guī)問題，要建立臺賬，實行清單管理，市、縣教育行政部門對相關(guān)民辦學校(幼兒園)和校外培訓機構(gòu)及時下達整改通知，能夠立整立改的，要立即整改到位;不能立整立改的，要限定整改時間，主管教育行政部門督促整改到位。同時，要視情節(jié)嚴重，對相關(guān)學校(幼兒園)和校外培訓機構(gòu)給予負責人約談、警告、整改直至取消辦學資格的處罰。對責任不落實、措施不到位，造成重大不良影響的，還要依法依規(guī)追究相關(guān)當事人和責任人的責任，

　　(六)完善監(jiān)督考核。建立由教育、公安、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法等部門組成的整頓行動聯(lián)合指導(dǎo)工作機制，加強對整頓行動工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督。針對存在的復(fù)雜違法違規(guī)行為，開展聯(lián)合行動、聯(lián)合執(zhí)法。市教育局將全面規(guī)范整頓各級各類民辦學校、幼兒園和校外培訓機構(gòu)專項行動納入對相關(guān)單位督導(dǎo)和評價考核內(nèi)容，確保專項行動工作實效。

　　邯鄲市教育局

　　2020年10月13日