他栽在以房生財上

　　浙江建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院原黨委書記宋立嚴重違紀違法案剖析

　　宋立，1966年出生，1988年參加工作，1995年加入中國共產(chǎn)黨。曾任原浙江省建設(shè)廳住宅與房地產(chǎn)業(yè)處副處長、處長，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳房地產(chǎn)市場監(jiān)管處處長，浙江建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委書記等職。

　　在那套費盡心機低價買入的自住房里，面對上門傳喚的辦案人員，宋立望向窗外熟悉的湖光山色，長長地嘆了口氣，終于意識到，原來自己苦心經(jīng)營的房子，到頭來卻都成了一場空歡喜。

　　在接受采訪時，他告訴記者，在被帶往留置點的路上，他想起了當(dāng)初一家人搬進這處大房子時的興奮和激動，自己更是沉浸在“優(yōu)惠買房”的滿足感和成就感中，卻不知從那時起就為今天的結(jié)局埋下了禍根。

　　1 期待落空，他企圖撈錢“自我補償”

　　宋立出生在上虞一個鄉(xiāng)村教師家庭，1988年大學(xué)畢業(yè)后，被分配到省建設(shè)廳干部學(xué)校，工作三年不到便調(diào)入省建設(shè)廳住宅與房地產(chǎn)業(yè)處，從此與“房”結(jié)緣。

　　少年意氣，躊躇滿志。2001年，35歲的宋立當(dāng)上了省建設(shè)廳住宅與房地產(chǎn)業(yè)處副處長，不久，因處長空缺，他負責(zé)主持工作。宋立的工作能力得到認可，在主持工作的一年多時間里，他也盡心盡責(zé)，對處長一職“志在必得”。然而，2002年，外來新處長的到任，讓他接受不了。他在懺悔書中寫道：“近在眼前的提任轉(zhuǎn)眼變得遙不可及，心態(tài)上發(fā)生了變化。”只從個人得失出發(fā)思考問題，剛?cè)胃碧幰荒昃陀X得組織必須要提拔自己，一旦愿望落空，就覺得組織對不起自己。基于這種錯誤思想，宋立滋生了“副職隨便應(yīng)付即可”的消極想法。

　　思想的“總開關(guān)”一旦松動，私心雜念就會趁機露頭。宋立對聯(lián)系服務(wù)的房地產(chǎn)企業(yè)的態(tài)度也從開始的一視同仁變?yōu)橛H疏有別，和一些老板的交往日益頻繁起來，以權(quán)謀房、以房斂財?shù)南敕ㄔ谒X海里不停打轉(zhuǎn)。

　　當(dāng)時，房地產(chǎn)業(yè)一片火熱，為響應(yīng)國家有關(guān)促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的要求，各地也相繼出臺了一系列配套政策。身為房地產(chǎn)行業(yè)主管處室的領(lǐng)導(dǎo)，宋立深諳房地產(chǎn)行業(yè)的“套路”，也了解監(jiān)管措施存在的漏洞。很快，他嗅到了靠房謀利的“商機”。

　　宋立認為，靠房謀利可以在房屋面積和價格上做文章。但是，直接受贈或減少面積容易被發(fā)現(xiàn)，傳出去對自己的仕途發(fā)展會造成不良影響，于是便開始研究借炒房投資的名頭，更加“安全、隱蔽”謀取私利的捷徑。

　　2004年3月，宋立開始了人生中的第一次炒房。

　　他瞄準(zhǔn)了寧波的一處房產(chǎn)，認為這處房產(chǎn)升值潛力較大。怎樣才能拿到最優(yōu)惠的價格呢?宋立首先想到了在寧波市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會工作的處長何某某。在何某某的幫助下，宋立向開發(fā)商謝某某打招呼，先支付10萬元定金定購了一套房子。為確保自己穩(wěn)賺不賠，宋立一開始就沒有按照定購協(xié)議約定的期限支付剩余房款，而是在兩年后房價上漲時，等找好了“下家”才去辦理購房手續(xù)。拿到房產(chǎn)證后，宋立當(dāng)即以70萬元的價格轉(zhuǎn)手，從中違規(guī)獲利10余萬元。低價買房高價賣出，轉(zhuǎn)手間就能輕松獲利，宋立漸漸摸出“靠房生財”的門道。

　　2005年下半年，宋立被提拔為村鎮(zhèn)建設(shè)處處長，此時的他對組織已沒有感激之心，反而覺得“提拔是提拔了，但被邊緣化了”。同時，他心想：離開房地產(chǎn)業(yè)處了，以后是否回去也不知道，這下和房地產(chǎn)企業(yè)老板不存在直接管理服務(wù)關(guān)系了，既不算以權(quán)謀私，更談不上權(quán)錢交易，于是愈發(fā)肆無忌憚。

　　2 瘋狂炒房，精算“三條策略”大搞“低買高賣”

　　“這么多年幫了他不少忙，我買房自住，他只要有的賺就好了，優(yōu)惠大點也是他的誠意。”宋立口中的“他”，是其交往多年的老朋友，杭州某房地產(chǎn)開發(fā)商吳某某。

　　這些年來，宋立利用職務(wù)便利，在房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)定級、申報和年審等事項上，對吳某某公司多次“照顧”。眼看著吳某某從一個小開發(fā)商蛻變?yōu)樯韮r不菲的大老板，宋立想借吳某某手頭資源低價買房的心思活絡(luò)起來。

　　在多次對吳某某談起自己的購房意向后，2004年9月，宋立和妻子一起到吳某某公司開發(fā)的杭州市上城區(qū)某處房產(chǎn)看房，一下子就相中了正在建設(shè)的二期一套住房。

　　獲知宋立夫妻的需求后，吳某某馬上拿出了自己的誠意。在此處樓盤還未辦理預(yù)售證的情況下，吳某某大方地提出，不管以后以什么價格開盤銷售，這套住房都按照一期開盤銷售價再給打折優(yōu)惠，以230萬元的價格留給宋立，甚至自掏腰包，替宋立預(yù)付了30萬元購房意向金。

　　新家總算有了著落，宋立在欣喜不已的同時，又感到有些不安。價格太低會不會引起別人的注意?思慮再三，他讓妻子出面，與吳某某補簽了一份虛假的商品房買賣合同。“萬一以后組織問起來，就可以辯解說是定購房屋時間早，所以價格比較低”，事后，宋立坦承，他其實是在自我安慰，為自己找理由掩蓋權(quán)錢交易、利益輸送的違紀違法事實。

　　2007年該樓盤竣工后，宋立僅支付近200萬元就買下了這套商品房，在入住后還無償占用2個車位。后經(jīng)鑒定，該套房當(dāng)時的市場價格達422.9萬元。

　　在鉆研吃透房地產(chǎn)政策法規(guī)后，宋立還給自己定下了“三確保”的購房策略，即確保穩(wěn)賺不賠，僅簽訂預(yù)訂協(xié)議，不付款或象征性付款，視房價漲跌再決定是否實際購買;確保轉(zhuǎn)讓“合法”，一般都在簽訂正式購房合同并辦理產(chǎn)權(quán)證后再轉(zhuǎn)讓;確保最大限度控制影響，盡量不在杭州主城區(qū)炒房，并且堅持一地只炒一次。

　　據(jù)宋立交代，他瘋狂炒房的事實大部分發(fā)生在2004年至2017年間，十幾年來的炒房投資可謂“無往不勝”。他坦言，自己利欲熏心，時常臺前講紀律規(guī)矩、談奮斗拼搏，轉(zhuǎn)身就接受房地產(chǎn)企業(yè)老板巧立種種名目給自己低價售房的提議，無所顧忌。

　　3 自欺欺人，妄圖權(quán)錢雙贏卻淪為人生輸家

　　接下來的一段時間里，宋立一路悶聲發(fā)財。他僥幸地認為自己經(jīng)受住了時間的考驗，無人發(fā)現(xiàn)他的生財之道，所以更加志得意滿。

　　“宋立沒有意識到他所謂的‘房產(chǎn)投資’離開權(quán)力寸步難行，所謂的‘優(yōu)惠購房’不過是自欺欺人的權(quán)錢交易。實際上，此前他處心積慮的種種經(jīng)營，為日后離開省建設(shè)廳住宅與房地產(chǎn)業(yè)處繼續(xù)實施‘期權(quán)腐敗’作了鋪墊。”辦案人員表示。

　　2013年，宋立擔(dān)任全國白蟻防治中心主任，躋身副廳級領(lǐng)導(dǎo)行列。在領(lǐng)導(dǎo)干部個人資產(chǎn)申報時，為了隱瞞因優(yōu)惠購買遲遲未辦理產(chǎn)權(quán)證的某處房產(chǎn)，宋立設(shè)想著通過市場高價轉(zhuǎn)手，卻因為掛牌價格過高，一時找不到下家。內(nèi)心焦急的他把目光瞄向了此前曾受過自己幫助的房地產(chǎn)開發(fā)商施某某。

　　在一次飯局中，宋立提議要把這處房產(chǎn)出售給施某某。身為開發(fā)商的施某某雖然清楚這處房產(chǎn)的市場價在500萬元左右，但是為了繼續(xù)維持和宋立的關(guān)系，還是答應(yīng)了宋立高價出售的要求，兩人口頭約定以640萬元價格成交。為了掩人耳目，宋立在2014年以向施某某借款20萬美元(折合人民幣122萬余元)的名義，將這筆收益直接轉(zhuǎn)賬給在國外的兒子。2017年2月，施某某再通過銀行轉(zhuǎn)賬方式支付給宋立510萬元剩余房款。

　　就這樣，宋立通過以明顯高于市場價格售房的方式，非法收受施某某129萬余元。在申報個人財產(chǎn)時，宋立為該處房產(chǎn)填報了560萬元的“市場出售價”，千方百計隱瞞權(quán)錢交易、違法獲利的事實。

　　貪念和僥幸心理徹底突破了宋立的紀法底線。他不僅心安理得地享受老板們兌現(xiàn)自己以往幫忙的“酬勞”，對老板們所送的價值十多萬元的購物卡、加油卡照單全收，他還主動利用自己多崗位任職積累的“資源”精心布局，編織以房地產(chǎn)監(jiān)管行業(yè)為中心的關(guān)系網(wǎng)，不斷為自己長期以房斂財穩(wěn)固基礎(chǔ)。

　　黨的十九大后，他的貪婪之手仍沒有停歇過。2017年至2019年，宋立利用擔(dān)任浙江建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委書記的職務(wù)便利，在浙江建院建筑規(guī)劃設(shè)計院設(shè)立分院、經(jīng)營改制等事項上，為該院法定代表人徐某某提供幫助，收受了徐某某送上的2萬元超市購物卡。

　　甚至在被留置前不久，宋立仍盤算著如何利用自己苦心經(jīng)營的關(guān)系網(wǎng)為兒子低價購買婚房做準(zhǔn)備。

　　然而，在反腐敗的高壓態(tài)勢下，再隱蔽的貪腐手段也無處遁形。2019年，浙江省紀委監(jiān)委部署在全省開展領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)房產(chǎn)交易專項治理行動。聽到組織在核查自己的房產(chǎn)情況后，宋立不但沒有主動向組織交代，反而選擇了負隅頑抗。為了掩蓋以房受賄的事實，他多次與施某某商量對策，偽造欠條，企圖瞞天過海，對抗組織審查。

　　宋立在利益誘惑前忘記了自己共產(chǎn)黨員的身份，更忘記了自己當(dāng)初的理想和誓言，苦心鉆營妄圖權(quán)錢兩得，卻不知“貪字近乎貧，婪字近乎焚”。

　　量紀量法分析

　　2019年5月，浙江省紀委監(jiān)委對宋立涉嫌嚴重違紀違法問題予以立案審查調(diào)查，并對其采取留置措施。

　　經(jīng)審查調(diào)查，宋立存在以下違紀違法和涉嫌犯罪的問題。

　　在違反黨的紀律方面：宋立違反政治紀律，為掩蓋其嚴重違紀違法問題，與他人串供，對抗組織審查;違反中央八項規(guī)定精神，違規(guī)收受消費卡;違反廉潔紀律，以權(quán)謀房、以房斂財，利用職務(wù)便利為他人謀取利益。宋立前述有關(guān)行為，亦構(gòu)成職務(wù)違法和其他違法。

　　在涉嫌犯罪方面：宋立利用職務(wù)便利，為有關(guān)單位和個人在房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)定級和年審、校屬企業(yè)經(jīng)營改制等事項上謀取利益，非法收受他人巨額財物，涉嫌受賄犯罪。

　　宋立身為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員，背離入黨初心，喪失理想信念，毫無紀法意識，嚴重違反黨的紀律，構(gòu)成職務(wù)違法并涉嫌犯罪，且在黨的十八大后不收斂、不收手，性質(zhì)嚴重，影響惡劣。

　　依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中華人民共和國監(jiān)察法》等有關(guān)規(guī)定，給予宋立開除黨籍、開除公職處分，收繳違紀違法所得;其涉嫌犯罪問題移送檢察機關(guān)依法審查起訴，所涉財物隨案移送。

　　經(jīng)查，1998年至2019年間，宋立利用職務(wù)便利，為有關(guān)單位和個人在房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)定級和年審、校屬企業(yè)經(jīng)營改制等事項上謀取利益，通過低價購房、高價賣房、直接收受等方式，先后收受相關(guān)單位和個人所送的財物共計價值人民幣395.8432萬元。

　　2020年7月7日，宋立因犯受賄罪，被湖州市中級人民法院判處有期徒刑十年，并處罰金人民幣五十萬元，對其犯罪所得依法予以追繳，上繳國庫。宋立不服，提起上訴，9月21日，浙江省高級人民法院二審裁定，駁回上訴，維持原判。

　　紀法依據(jù)

　　《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》

　　第二十三條 一人有本條例規(guī)定的兩種以上(含兩種)應(yīng)當(dāng)受到黨紀處分的違紀行為，應(yīng)當(dāng)合并處理，按其數(shù)種違紀行為中應(yīng)當(dāng)受到的最高處分加重一檔給予處分;其中一種違紀行為應(yīng)當(dāng)受到開除黨籍處分的，應(yīng)當(dāng)給予開除黨籍處分。

　　第二十七條 黨組織在紀律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊、浪費國家資財?shù)冗`反法律涉嫌犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。

　　第五十六條 對抗組織審查，有下列行為之一的，給予警告或者嚴重警告處分;情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分;情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分：(一)串供或者偽造、銷毀、轉(zhuǎn)移、隱匿證據(jù)的;……

　　第八十八條 收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金、消費卡和有價證券、股權(quán)、其他金融產(chǎn)品等財物，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴重警告處分;情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分;情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。……

　　《中華人民共和國監(jiān)察法》

　　第四十五條 監(jiān)察機關(guān)根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果，依法作出如下處置：……

　　(二)對違法的公職人員依照法定程序作出警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等政務(wù)處分決定;……

　　第四十六條 監(jiān)察機關(guān)經(jīng)調(diào)查，對違法取得的財物，依法予以沒收、追繳或者責(zé)令退賠;對涉嫌犯罪取得的財物，應(yīng)當(dāng)隨案移送人民檢察院。

　　《中華人民共和國刑法》

　　第三百八十五條 國家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財物的，或者非法收受他人財物，為他人謀取利益的，是受賄罪。……

　　(本報記者 顏新文 通訊員 張東紅 葉佳溶)