河南發(fā)“最嚴禁放令”3天后撤回

　　多個縣市貫徹執(zhí)行全省包括農(nóng)村禁炮令后，河南相關(guān)環(huán)境治理部門又撤回文件

　　臨近春節(jié)，剛成立僅4天的河南省環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(下稱河南環(huán)攻堅辦)鬧了個“朝令夕改”的烏龍。

　　2017年1月14日，河南環(huán)攻堅辦發(fā)出緊急通知，進一步擴大禁止燃放煙花爆竹區(qū)域范圍，全省包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村在春節(jié)期間全面禁止燃放煙花爆竹。這份通知震驚了河南省的煙花爆竹銷售行業(yè)。1月16日上午11點，河南省近100名煙花爆竹經(jīng)銷商聚集在鄭州商城飯店門口，要向河南省政府反映情況。

　　當(dāng)天下午，經(jīng)銷商們的訴求得到了回復(fù)，河南環(huán)攻堅辦再次發(fā)出文件，將上述緊急通知“收回停實施”。

　　接受新京報記者采訪時，該辦一位工作人員稱撤回的文件為征求意見稿，并承認：“轉(zhuǎn)彎轉(zhuǎn)得太快，有點措手不及了。”

　　史上最嚴“禁炮令”

　　臨近年關(guān)，治霾是河南省環(huán)保廳的一項重要任務(wù)。

　　據(jù)河南日報報道，1月13日，河南環(huán)攻堅辦下達通知，要求全省縣級以上(含縣級)城市建成區(qū)內(nèi)全時段禁止燃放煙花爆竹，決不能出現(xiàn)去年“雙節(jié)”期間污染物濃度大面積爆表的情況。

　　僅隔一天，河南將全面“禁炮”的范圍由縣級以上(含縣級)城市再次擴大到全省全域尤其是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村。

　　新京報記者獲得的文件顯示，1月14日，河南環(huán)攻堅辦下發(fā)《關(guān)于擴大煙花爆竹禁止燃放區(qū)域的緊急通知》。

　　通知中要求，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村在內(nèi)，各地要抓緊時間出臺轄區(qū)煙花爆竹禁止燃放管理規(guī)定，明確市縣全域內(nèi)全時段、全面禁止燃放煙花爆竹，并將出臺的相關(guān)落實文件于1月18日報送該辦。

　　根據(jù)通知，該辦還將對煙花爆竹禁止燃放工作責(zé)任制及問責(zé)機制進行強化，對在煙花爆竹禁止燃放工作中不依法履行職責(zé)、不作為、慢作為、玩忽職守的，要責(zé)令紀檢監(jiān)察機關(guān)依法依規(guī)進行追責(zé)，給予責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人嚴肅黨政紀處分。

　　新京報記者檢索得知，此前鄭州、新鄉(xiāng)、信陽、商丘、焦作、周口等多個市的市區(qū)內(nèi)禁止燃放煙花爆竹。但是，全省全地域“禁炮”，這還是河南省第一次。

　　朝令夕改

　　14日起，河南省多個市、縣陸續(xù)下發(fā)了關(guān)于全面禁止燃放煙花爆竹的文件，或展開了會議。

　　例如，1月16日，信陽市潢川縣人民政府發(fā)布通告，自2017年1月18日起全時段禁止燃放煙花爆竹，范圍包括潢川縣轄區(qū)范圍內(nèi)全區(qū)域全覆蓋，即縣城、所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村。

　　一位在新蔡縣從事煙花爆竹銷售的王姓經(jīng)理告訴新京報記者，16日上午新蔡縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開了全面禁止燃放煙花爆竹的推進會。

　　不過，王經(jīng)理透露，當(dāng)天下午，新蔡縣再次開會，稱撤回上午的說法，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村燃放煙花爆竹，但縣城內(nèi)還是禁止燃放。

　　新蔡縣的朝令夕改，來自于河南環(huán)攻堅辦的一份新文件。

　　1月16日下午，該辦再次發(fā)布文件：《關(guān)于進一步做好禁止燃放煙花爆竹的通知》。

　　通知稱，《關(guān)于擴大煙花爆竹禁止燃放區(qū)域的緊急通知》“收回停實施”，請各地將文件寄省環(huán)攻堅辦。

　　除此之外，通知要求各市、縣政府統(tǒng)一仍按照《禁燃禁放煙花爆竹目標責(zé)任書》的有關(guān)規(guī)定，切實抓好各項工作的落實，改善環(huán)境空氣質(zhì)量。

　　經(jīng)銷商的擔(dān)憂

　　1月16日上午11點，鄭州的商城飯店門口聚集了近100名經(jīng)銷商，他們在14日當(dāng)天得知全省范圍內(nèi)要全面禁止燃放煙花爆竹，都著急了。

　　滎陽市湘豫煙花爆竹有限公司負責(zé)人梁國賓告訴新京報記者，其公司3個倉庫里有700多萬元的庫存。

　　“如果不讓賣，我就要傾家蕩產(chǎn)了。”梁國賓說。

　　梁國賓向記者提供了一封署名為河南省全體煙花爆竹經(jīng)營公司的公開信。

　　公開信寫道，河南省有約250家經(jīng)營公司，因前四五年安監(jiān)部門引導(dǎo)及市場需求，河南公司興建的大型煙花爆竹儲存?zhèn)}庫價值都在數(shù)百萬元。以每座庫300萬的價值來核算，全省花炮儲存庫價值約7.5億元。

　　多名經(jīng)銷商告訴記者，各家煙花爆竹經(jīng)銷公司由各地市、縣安監(jiān)局發(fā)放煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營許可證，長期證有效期為3年，臨時證一般為1個月左右。零售商有煙花爆竹零售經(jīng)營許可證。

　　“目前，河南省有一半左右的經(jīng)銷商、零售商已拿到經(jīng)營許可證，其余已申請還未拿到證。”梁國賓說。

　　公開信寫道，現(xiàn)已臨近小年，臨時零售煙花銷售許可證已由當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)局核發(fā)，有相當(dāng)一部分產(chǎn)品已配送至零售經(jīng)營戶手中，零售戶覆蓋全市或全縣所有區(qū)域，如不讓消化，長期存放亦成為大隱患;一旦發(fā)生事故，后果不堪設(shè)想。

　　“合法的經(jīng)營商戶一旦禁止銷售，讓本已長久存在的非法經(jīng)營倒炮戶更加肆無忌憚，大肆倒賣、各種違規(guī)車輛運輸、極易發(fā)生產(chǎn)品碰撞后燃燒、爆炸危險。”公開信中寫道。

　　“如果是在縣以上的城區(qū)里禁放，我們都能理解，現(xiàn)在用這種一刀切的方法，快到年關(guān)，禁止我們銷售，不給我們一個緩沖的時間，這讓我不能理解。”梁國賓對新京報記者說。

　　“轉(zhuǎn)彎轉(zhuǎn)得太快，有點措手不及了”

　　1月16日下午，新京報記者就為何撤回此前文件一事，聯(lián)系了河南省環(huán)境污染防治攻堅辦。工作人員回復(fù)稱，發(fā)放的文件是征求意見稿。后來收回是因為“通過群眾反映意見，考慮到現(xiàn)在農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)多年來有在傳統(tǒng)節(jié)日燃放煙花爆竹的習(xí)慣，從當(dāng)前的實際情況來看，讓農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)接受要有一個過程”。

　　但記者注意到，這份標著“特急”的《關(guān)于擴大煙花爆竹禁止燃放區(qū)域的緊急通知》上，并未有任何“征求意見稿”的字眼。

　　“轉(zhuǎn)彎轉(zhuǎn)得太快，有點措手不及了，”上述工作人員說，“不能弄得太猛，要從縣級以上城市逐步地禁燃禁放，等條件成熟再擴大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村。”因此，按照原來定的縣級以上的城區(qū)禁止燃放煙花爆竹來進行。

　　當(dāng)新京報記者追問是否考慮到煙花爆竹經(jīng)銷商的訴求，上述工作人員稱，這也是原因之一。

　　國家行政學(xué)院教授汪玉凱認為，“這件事情基本上就是個笑話，把政務(wù)當(dāng)兒戲了，政府這還有信譽嗎?”

　　汪玉凱說，河南省相關(guān)部門在做出全面禁止燃放煙花爆竹政令的時候就很不慎重。“政府應(yīng)該進行詳細的調(diào)研，要有依據(jù)，不能隨心所欲。”

　　“反過來說明，政府做出這類社會關(guān)注度高、和老百姓關(guān)系密切的政令時，一定要謹慎，講究科學(xué)性，民主性。”汪玉凱說。

　　據(jù)河南日報報道，河南省為貫徹落實省委、省政府堅決打贏大氣、水污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，加強環(huán)境污染防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照河南省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，2017年1月12日，成立了河南省環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，主要職責(zé)是負責(zé)環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員主要職責(zé)是具體負責(zé)本部門本系統(tǒng)環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)組織協(xié)調(diào)、任務(wù)落實、工作推進、督導(dǎo)檢查、調(diào)度通報等工作，研究解決有關(guān)問題，參加領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室例會，定期向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告工作。