省委辦公廳省政府辦公廳出臺《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)全省民間投資的實施意見》

　　激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng)新活力

　　9月24日，省委辦公廳、省政府辦公廳出臺《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)全省民間投資的實施意見》，激發(fā)我省民間投資潛力和創(chuàng)新活力，促進(jìn)民間投資持續(xù)穩(wěn)定增長。

　　意見全文如下：

　　促進(jìn)民間投資健康發(fā)展是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的內(nèi)在要求和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，對穩(wěn)增長、保就業(yè)具有重要意義。長期以來，省委、省政府高度重視民間投資工作，出臺了一系列鼓勵政策和措施，全省民間投資一直保持較好的發(fā)展態(tài)勢，投資增速高于全省平均水平，投資比重不斷提高，投資領(lǐng)域不斷拓寬。但近年來，受國內(nèi)外多種因素制約，民間投資增速持續(xù)回落，比重有所下降，若不采取有效措施，將對全省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展帶來較大影響。為切實做好民間投資工作，進(jìn)一步激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng)新活力，促進(jìn)民間投資持續(xù)穩(wěn)定增長，經(jīng)省委、省政府同意，提出如下實施意見。

　　一、進(jìn)一步拓寬民間投資領(lǐng)域和范圍

　　(一)進(jìn)一步放開市場準(zhǔn)入。支持民間資本進(jìn)入法律、法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，享受與其他各類投資主體同等的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠政策，各地各部門不得單獨設(shè)置限制民間投資進(jìn)入的附加條件。實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，凡未列入負(fù)面清單的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入。

　　(二)進(jìn)一步拓寬進(jìn)入領(lǐng)域。對列入國家和省、市各類專項規(guī)劃的交通、能源、市政、社會事業(yè)等涉及公共資源開發(fā)利用的重大項目實行競爭性配置，逐步完善和規(guī)范面向社會招標(biāo)投資主體制度，通過公開透明的方式鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入，采取獨資、合資、股權(quán)合作、特許經(jīng)營、PPP等多種方式鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與項目投資建設(shè)運營，并實行與國有企業(yè)同樣的價格政策和政府補(bǔ)貼政策。

　　二、鼓勵和引導(dǎo)民間投資進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域

　　(三)交通運輸。鼓勵和引導(dǎo)民間資本以多種方式參與鐵路、公路、水運、港口碼頭、軌道交通、城際鐵路、民用機(jī)場、通用航空設(shè)施、綜合運輸樞紐、物流園區(qū)、運輸站場等項目的投資建設(shè)運營和管理。推動民間投資參與城際鐵路、支線鐵路、市域(郊)鐵路建設(shè)項目沿線土地綜合開發(fā)。鼓勵采取特許經(jīng)營、PPP等模式吸引民間資本參與新建高速公路和一級收費公路等項目;通過經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，引入民間資本參與已建成高速公路的運營，重點推進(jìn)已具備收費權(quán)益轉(zhuǎn)讓條件且收益相對穩(wěn)定的高速公路進(jìn)行經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓。積極吸引民間資本主導(dǎo)或參與港口開發(fā)建設(shè)。鼓勵民間資本以參股、控股、獨資等方式投資民航業(yè)，并以合并重組、股權(quán)收購等方式投資低成本航空、支線航空、貨運航空、通用航空和民航專業(yè)人員培訓(xùn)等領(lǐng)域的民航業(yè)務(wù)。

　　(四)農(nóng)業(yè)、林業(yè)和水利。鼓勵民間資本投資建設(shè)和經(jīng)營蓄引調(diào)水、農(nóng)田水利、水土保持、河道治理、農(nóng)村自來水工程項目。鼓勵民間資本參與高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，對按規(guī)定投資建設(shè)的，可給予一定補(bǔ)貼或獎勵。鼓勵民間資本參與造林綠化,對造林驗收合格且能夠列入工程范圍的，按規(guī)定優(yōu)先享受林業(yè)工程項目補(bǔ)貼政策，對營造商品林的，允許其自主選擇采伐年齡和方式。采用PPP模式鼓勵民間資本建設(shè)運營南水北調(diào)配套地表水廠。民間資本通過承包、租賃、參股等形式參與盤活現(xiàn)有水利工程資產(chǎn)，參與公益性或準(zhǔn)公益性水利工程建設(shè)和管理，可依法享受政府性資金支持政策和用地、用電優(yōu)惠政策。從事農(nóng)產(chǎn)品加工的民營企業(yè)對水利灌溉工程的投資，可視為固定資產(chǎn)，允許進(jìn)入企業(yè)成本核算，其中涉及稅收的按稅法規(guī)定執(zhí)行。

　　(五)電力。深化能源領(lǐng)域體制改革，在全省電源布局規(guī)劃基礎(chǔ)上，選取部分尚未確定業(yè)主的電源項目面向社會公開選擇投資主體。向民間資本開放售電業(yè)務(wù)，鼓勵民間資本以參股方式參與電網(wǎng)建設(shè)，特別是參與需要升級改造的縣級電網(wǎng)和農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)。加強(qiáng)電力市場準(zhǔn)入、電網(wǎng)無歧視接入、可再生能源發(fā)電全額收購及公開調(diào)度、市場交易等方面的監(jiān)管。支持民營企業(yè)進(jìn)入電力工程建設(shè)及物資設(shè)備的生產(chǎn)供應(yīng)領(lǐng)域。繼續(xù)支持民間資本廣泛參與新能源項目開發(fā)利用，擴(kuò)大民間投資在新能源領(lǐng)域投資占比。到“十三五”末，全省光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)民間投資力爭達(dá)到75%、70%以上。

　　(六)煤炭。按照國家和省大氣污染防治工作部署，強(qiáng)化散煤污染整治工作，按照科學(xué)規(guī)劃、區(qū)域均衡、試點帶動、有序推進(jìn)的原則，支持民間投資參與煤改電、煤改氣工程，鼓勵民間投資以獨資或與國有大型煤炭企業(yè)合資方式建設(shè)大型全密閉配煤中心，為周邊較大區(qū)域輸送符合質(zhì)量要求的工業(yè)和民用燃料煤，實現(xiàn)煤炭源頭把控。

　　(七)石油天然氣。鼓勵民間投資以獨資或合資方式建設(shè)大型煉油項目，參與油氣勘探開發(fā)。支持民間資本以多種形式參與建設(shè)石油和天然氣支線管道、煤制氣管道、區(qū)域性輸配管網(wǎng)、液化天然氣(LNG)生產(chǎn)裝置、天然氣儲存轉(zhuǎn)運設(shè)施等，并從事相關(guān)倉儲和轉(zhuǎn)運服務(wù)。

　　三、鼓勵和引導(dǎo)民間投資進(jìn)入市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域

　　(八)市政公用設(shè)施。采取公開招標(biāo)的形式選擇供排水、供熱、供氣、污水和垃圾處理、地下綜合管廊、公共交通、城市停車場等市政公用設(shè)施的投資運營主體，由政府授權(quán)特許經(jīng)營。建立完善生活污泥處理收費制度，逐步將污泥處理處置成本納入污水處理費，鼓勵和支持民間資本參與污泥無害化處理。完善市政公用產(chǎn)品收費政策，健全價格管理和財政補(bǔ)貼機(jī)制，確保民間投資取得合理收益和回報。

　　健全市政公用產(chǎn)品財政補(bǔ)貼機(jī)制，建立科學(xué)合理的市政公用產(chǎn)品收費體系，嚴(yán)格履行特許經(jīng)營協(xié)議，積極引入第三方監(jiān)管。對城市公共交通經(jīng)營者不分企業(yè)所有制性質(zhì)實行同等的成本費用水平評價體系和定價原則。運用價格手段鼓勵社會資本參與市政公用產(chǎn)品項目建設(shè)，放開社會資本全額投資新建停車設(shè)施收費，政府和社會資本合作建設(shè)停車設(shè)施，由投資者按照雙方協(xié)議確定收費標(biāo)準(zhǔn);放開城市地下綜合管廊有償使用費標(biāo)準(zhǔn)，由供需雙方協(xié)商確定。

　　(九)保障性安居工程。鼓勵和引導(dǎo)民間資本通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與公共租賃住房和棚戶區(qū)改造安置住房等保障性安居工程建設(shè)。在財政性資金安排上享受與政府主導(dǎo)項目同等待遇。對實行公司化運作的保障性安居工程項目，在政府核定的保障性安居工程建設(shè)投資額度內(nèi)，可通過發(fā)行企業(yè)債券進(jìn)行項目融資，同時按規(guī)定免收行業(yè)行政事業(yè)性收費和政府性基金，金融機(jī)構(gòu)要區(qū)別于房地產(chǎn)開發(fā)項目給予積極支持。研究制定公共租賃住房價格管理辦法，合理確定租賃價格，吸引民間資本投資、建設(shè)和運營。

　　四、鼓勵和引導(dǎo)民間投資進(jìn)入社會事業(yè)領(lǐng)域

　　(十)醫(yī)療衛(wèi)生。鼓勵民間資本申辦各類醫(yī)院、療養(yǎng)院、護(hù)理院、門診部、診所，取消對民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立的床位限制門檻。取消門診部、診所設(shè)置的地點限制，同等條件下優(yōu)先發(fā)展民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)。放開非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價格，符合條件的民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)可申請納入基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)議管理范圍。建立醫(yī)保藥品價格談判機(jī)制，醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)由醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)談判確定。將符合條件的社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入急救網(wǎng)絡(luò)，執(zhí)行政府下達(dá)的指令性任務(wù)，并按與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等待遇獲得政府補(bǔ)償。鼓勵公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在職醫(yī)師到民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)多點執(zhí)業(yè)。民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)在醫(yī)院等級評審、衛(wèi)生院專業(yè)技術(shù)人員職稱晉升、臨床醫(yī)療技術(shù)準(zhǔn)入、人才培養(yǎng)與引進(jìn)、科研立項等方面與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)實行同等標(biāo)準(zhǔn)，享受同等待遇。民營非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)在用電、用水、用氣等方面與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)實行相同的價格政策，提供的醫(yī)療服務(wù)和藥品按照政府規(guī)定的相關(guān)價格政策執(zhí)行。除大型設(shè)備購置需要審批外，民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)備購置全部放開。進(jìn)一步完善民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員培訓(xùn)政策，在全科醫(yī)生培訓(xùn)、職業(yè)繼續(xù)教育，以及職稱晉升、行業(yè)學(xué)會委員選取等方面，給社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)預(yù)留一定比例和名額。

　　(十一)教育和培訓(xùn)。對民辦教育實行統(tǒng)一規(guī)劃和管理。鼓勵民間投資舉辦學(xué)前教育、學(xué)歷教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育等機(jī)構(gòu)，對民辦學(xué)校在辦學(xué)資格、師資培養(yǎng)、招生計劃、職稱評定、技能鑒定、政府購買服務(wù)、財稅優(yōu)惠等方面平等對待。民辦學(xué)校的設(shè)置參照同級同類公辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，幼兒園審批條件可適當(dāng)放寬。對捐資舉辦和出資人不要求回報的民辦學(xué)校，以及社會組織或公民個人以不動產(chǎn)用于辦學(xué)，原有不動產(chǎn)過戶到民辦學(xué)校名下的，辦理過戶手續(xù)時按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策、收取證照工本費。新建、擴(kuò)建實施學(xué)歷教育的非營利性民辦學(xué)校，符合國家有關(guān)規(guī)定的可依法以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)。規(guī)范民辦學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)招生、教育培訓(xùn)等環(huán)節(jié)，放開營利性民辦學(xué)校收費標(biāo)準(zhǔn)，放開非營利性民辦學(xué)校非學(xué)歷教育收費標(biāo)準(zhǔn)，逐步放開非營利性民辦學(xué)校學(xué)歷教育收費標(biāo)準(zhǔn)。積極探索政府購買教育服務(wù)的實現(xiàn)形式,在職業(yè)教育領(lǐng)域先行先試。

　　(十二)社會福利。鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)，新建非營利性養(yǎng)老和殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)，按照土地劃撥目錄依法劃撥土地。各地對民間資本投資新建的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予一定的床位建設(shè)補(bǔ)助和床位運營補(bǔ)貼及人員培訓(xùn)支持。鼓勵對民辦社會事業(yè)進(jìn)行捐贈，符合現(xiàn)行稅法規(guī)定條件的，可按規(guī)定在繳納企業(yè)所得稅前全額扣除。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由經(jīng)營者自主定價，以公建民營方式運行的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，服務(wù)價格由運營方依據(jù)委托協(xié)議合理確定，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用水、電、氣、熱執(zhí)行居民價格。鼓勵通過公開招標(biāo)等辦法擇優(yōu)選擇社會力量運營政府投資的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，通過建設(shè)醫(yī)療養(yǎng)老聯(lián)合體等方式，整合醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老和護(hù)理資源，鼓勵民間資本興辦老年護(hù)理和康復(fù)機(jī)構(gòu)。

　　(十三)文化、旅游和體育。引導(dǎo)民間資本參與文藝院團(tuán)改制，推動建立健全公共財政對民間文化資本資助和獎勵機(jī)制，吸納民間資本對文化交流的公益性和商業(yè)性投入，加大對民營博物館、非遺場館建設(shè)的扶持力度。推動制定動漫游戲等文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的專業(yè)人才職稱評定辦法，探索開展民間文化人才職稱評定。鼓勵和支持民間資本通過公平競爭方式參與旅游重大項目開發(fā)、景區(qū)景點建設(shè)等。鼓勵具有實力的民間資本投資職業(yè)競賽市場、體育產(chǎn)業(yè)及冬奧會等體育場館設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營管理。民間資本投資新建非營利性體育設(shè)施，按照土地劃撥目錄依法劃撥。對民間資本投資新建的具有一定規(guī)模的體育設(shè)施，可給予一定的建設(shè)補(bǔ)助和運營補(bǔ)貼。鼓勵通過公開招標(biāo)等辦法擇優(yōu)選擇社會力量運營政府投資的體育場館。體育場館等健身場所的水電氣熱價格，按不高于一般工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　五、鼓勵和引導(dǎo)民間投資進(jìn)入金融服務(wù)、國企改革等領(lǐng)域

　　(十四)金融服務(wù)業(yè)。支持符合條件的民營企業(yè)通過發(fā)起設(shè)立、認(rèn)購新股、受讓股權(quán)、并購重組等多種方式投資銀行業(yè)等金融機(jī)構(gòu)。鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與城市商業(yè)銀行重組和增資擴(kuò)股，民營企業(yè)參與城市商業(yè)銀行風(fēng)險處置的，持股比例可適當(dāng)放寬至20%以上。支持民營企業(yè)參與農(nóng)村信用社股份制改革或參與農(nóng)村商業(yè)銀行增資擴(kuò)股。支持民營企業(yè)參與村鎮(zhèn)銀行發(fā)起設(shè)立或增資擴(kuò)股，村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行的最低持股比例由20%降低為15%。支持符合條件的民營企業(yè)申請設(shè)立企業(yè)集團(tuán)財務(wù)公司、信托投資公司、金融租賃公司和消費金融公司。適當(dāng)放寬小額貸款公司單一投資者持股比例至40%。支持民間資本投資保險公司，對符合條件的民營股東，在堅持戰(zhàn)略投資、優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)、避免同業(yè)競爭的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)，單一持股比例適當(dāng)放寬至20%以上。引導(dǎo)民間資本投資養(yǎng)老、健康、責(zé)任、汽車、農(nóng)業(yè)和信用等專業(yè)保險公司，支持民間資本設(shè)立保險代理、經(jīng)紀(jì)、公估機(jī)構(gòu)。鼓勵符合條件的民營企業(yè)以控股或參股形式參與證券公司、基金公司、期貨公司等的改組改制。

　　(十五)國防科技工業(yè)。鼓勵民間資本進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域，凡符合《國防科技工業(yè)社會投資領(lǐng)域指導(dǎo)目錄(開放類)》要求的，均不限制民間資本投資比例。允許民間資本參與除核心重點保軍企業(yè)外的其他軍工企業(yè)的股份制改造，鼓勵通過參股、控股、兼并和收購等形式，參與以民為主或生產(chǎn)軍民兩用產(chǎn)品、一般武器裝備及配套產(chǎn)品軍工企業(yè)的改組改制，鼓勵參與軍工企業(yè)分離辦社會職能和輔業(yè)改制。鼓勵有條件的地區(qū)推動民間資本參與軍民融合示范區(qū)建設(shè)。

　　(十六)國企改制重組。鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、融資租賃、設(shè)立股權(quán)投資基金等多種形式參與國有企業(yè)的改制重組，以新型混合所有制經(jīng)濟(jì)形式實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。民間投資主體參與國有企業(yè)改制重組可用貨幣、實物、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等法律、法規(guī)允許的方式出資。國有企業(yè)在改制重組時，應(yīng)通過產(chǎn)權(quán)市場、媒體和互聯(lián)網(wǎng)廣泛發(fā)布相關(guān)信息，不得在受讓人資質(zhì)條件中單獨對民間投資主體設(shè)置限制性附加條件。

　　六、推動民營企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級

　　(十七)提高自主創(chuàng)新能力。支持民營企業(yè)通過平等競爭參與國家和地方各類科技計劃，以人才引進(jìn)、技術(shù)引進(jìn)、研發(fā)外包等方式開展國際科技合作與交流。推薦有實力的民營企業(yè)承擔(dān)國家科技計劃和承擔(dān)國家級研發(fā)機(jī)構(gòu)等建設(shè)任務(wù)。進(jìn)一步完善民營科技企業(yè)園區(qū)建設(shè)，重點扶持一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、發(fā)展?jié)摿^大、示范效應(yīng)突出的民營科技園區(qū)。吸收民營企業(yè)參與行業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺和“雙創(chuàng)”平臺建設(shè)，鼓勵民間資本興辦獨立的民營科研機(jī)構(gòu)。加大先進(jìn)儀器設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù)、科技文獻(xiàn)等對民營企業(yè)的開放力度，推進(jìn)創(chuàng)新平臺的資源共享。激發(fā)企業(yè)引才聚才動力，對企業(yè)整建制引進(jìn)的創(chuàng)新團(tuán)隊，在科研項目方面優(yōu)先支持，不受指標(biāo)限制。民營企業(yè)用于招才引智的投入包括薪酬等支出實行稅前扣除。

　　(十八)完善科技服務(wù)體系。推進(jìn)技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，為民營企業(yè)提供技術(shù)咨詢、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押流轉(zhuǎn)、技術(shù)投融資等服務(wù)。鼓勵民間資本投資設(shè)立新型轉(zhuǎn)化實體，開展創(chuàng)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等綜合性科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。加快分析測試、檢驗檢測、創(chuàng)業(yè)孵化、科技評估、科技咨詢等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新，為民營企業(yè)自主創(chuàng)新提供服務(wù)平臺。對單位和個人從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)及相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，依照國家稅法規(guī)定免征增值稅。

　　(十九)開發(fā)新產(chǎn)品發(fā)展新業(yè)態(tài)。鼓勵民營企業(yè)與民間資本進(jìn)行商業(yè)模式創(chuàng)新，大力發(fā)展汽車服務(wù)、數(shù)字會展、城市礦產(chǎn)、工業(yè)機(jī)器人、碳金融、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、跨境電子商務(wù)和網(wǎng)約車平臺等相關(guān)專業(yè)服務(wù)和增值服務(wù)，積極發(fā)展信息技術(shù)服務(wù)、生物技術(shù)服務(wù)、數(shù)字創(chuàng)意、檢驗檢測和知識產(chǎn)權(quán)等高技術(shù)服務(wù)業(yè)。民營企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用可在計算應(yīng)納稅所得額時加計扣除，固定資產(chǎn)需加速折舊的，可縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法。

　　(二十)鼓勵進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)和吸引社會資金發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和高附加值的民營企業(yè)加快做大做強(qiáng)。鼓勵和支持有實力的民營企業(yè)與其他類型企業(yè)、科研院所、高等學(xué)校組成技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，承擔(dān)省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)及產(chǎn)業(yè)化示范項目，承擔(dān)實施國家重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目。加快推進(jìn)省戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金組建實施，有條件的市都要設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)帶動民間資本開展創(chuàng)業(yè)投資。促進(jìn)科技與金融結(jié)合，鼓勵民間資本參與設(shè)立科技小額貸款公司、融資擔(dān)保公司等，推動多層次、多元化、多渠道的科技投融資體系建設(shè)。落實電動汽車充電設(shè)施用電價格優(yōu)惠政策。鼓勵民間資本參與環(huán)保設(shè)施的建設(shè)、運營和環(huán)境監(jiān)測服務(wù)。積極吸引民間資本參與大氣復(fù)合污染防治、重金屬污染防治、危險廢物處理處置等重點環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

　　七、鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)參與國內(nèi)外合作

　　(二十一)推動民企入冀。以“民企入冀助推河北協(xié)同發(fā)展”為主題，依托全國工商聯(lián)十一屆五次執(zhí)委會議平臺，充分發(fā)揮全國工商聯(lián)資源、渠道優(yōu)勢和各市的招商主體作用，以全聯(lián)執(zhí)委企業(yè)、直屬行業(yè)商會、民企500強(qiáng)、異地冀商為重點合作對象，圍繞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，在省內(nèi)外舉辦百場招商活動，宣傳我省投資機(jī)遇，推介項目，為省外民營企業(yè)進(jìn)入河北搭建平臺、建立渠道，促進(jìn)合作，引進(jìn)一批投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、帶動能力強(qiáng)、綜合效益好的民營投資重大合作項目。

　　(二十二)強(qiáng)化“走出去”服務(wù)保障。加快完善政策支持和服務(wù)保障體系，積極為民營企業(yè)境外投資創(chuàng)造有利條件和解決實際問題。指導(dǎo)民營企業(yè)應(yīng)對海外反壟斷審查和訴訟。完善企業(yè)“走出去”中介服務(wù)體系。依托國家涉外政策性金融機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)收集渠道和技術(shù)分析手段，為企業(yè)境外投資提供資信調(diào)查、信用評級、行業(yè)風(fēng)險分析、國別信息信用管理咨詢與培訓(xùn)等服務(wù)。培育面向企業(yè)境外投資和跨國經(jīng)營的社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)信息、法律、維權(quán)等境外服務(wù)。

　　八、為民間投資創(chuàng)造良好環(huán)境

　　(二十三)進(jìn)一步落實政府采購相關(guān)政策。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國政府采購法》和《政府采購法實施條例》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得在采購文件中設(shè)置不合理條件限制或排斥民營企業(yè)，為民營企業(yè)參與政府采購營造公平競爭的市場環(huán)境。積極落實政府采購評審優(yōu)惠相關(guān)要求，對小型和微型企業(yè)產(chǎn)品給予一定的價格扣除優(yōu)惠，用扣除后的價格參與評審。支持民營企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入政府采購目錄，把采購政策的執(zhí)行情況作為一項重要內(nèi)容，對采購人、集中采購機(jī)構(gòu)、代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核檢查。

　　(二十四)加大財政支持力度。在政府性資金安排上對包括民間投資在內(nèi)的各類投資主體同等對待。通過公開招標(biāo)等方式確定投資補(bǔ)助主體，消除政策傾向和資金安排上對民間投資差別待遇。政府安排的有關(guān)涉企專項資金，按照相關(guān)規(guī)定面向社會公告，對符合條件的各類申報企業(yè)給予補(bǔ)助。創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金要充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，按市場化方式運作，引導(dǎo)社會資本共同發(fā)起設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。對包括民間投資在內(nèi)的各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，均可采用參股、融資擔(dān)保和跟進(jìn)投資等方式進(jìn)行扶持。國際金融組織貸款和外國政府貸款，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)一視同仁，鼓勵民營企業(yè)積極參與項目工程、設(shè)備、咨詢等招標(biāo)采購，確保民營企業(yè)得到公開、公平、公正待遇。

　　對新設(shè)或遷入銀行、證券、保險業(yè)法人金融機(jī)構(gòu)和省一級銀行分行、金融租賃、信托、消費金融公司、企業(yè)集團(tuán)財務(wù)公司，以及農(nóng)村信用社改制后設(shè)立的農(nóng)村商業(yè)銀行，省級財政給予一次性補(bǔ)助。對銀行、保險公司創(chuàng)新金融產(chǎn)品支持我省企業(yè)(農(nóng)戶)發(fā)展的，省級財政給予獎勵。對符合條件的私募股權(quán)投資基金公司，省財政根據(jù)其投資省內(nèi)重點產(chǎn)業(yè)的額度給予一次性獎勵。

　　(二十五)加強(qiáng)金融服務(wù)。進(jìn)一步完善融資擔(dān)保體系，鼓勵再擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對擔(dān)保機(jī)構(gòu)的服務(wù)。建立完善全省政策性擔(dān)保體系，做大做強(qiáng)省級政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵市、縣建立本級政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，重點為民間投資項目提供擔(dān)保服務(wù)。研究設(shè)立小微企業(yè)信用保證金，為小微企業(yè)提供增信擔(dān)保。積極推廣“稅融通”業(yè)務(wù)，A級納稅人可按其近兩年平均納稅額的1-5倍核定融資擔(dān)保額度。鼓勵商業(yè)銀行為小微企業(yè)提供多樣化的金融服務(wù)和融資支持，推廣“連連貸”“無間貸”等無還本續(xù)貸產(chǎn)品，對符合條件的企業(yè)允許借新還舊，開發(fā)“流水貸”“稅易貸”等信用產(chǎn)品，對納稅信用記錄良好的小微企業(yè)發(fā)放無抵押貸款。積極推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、產(chǎn)業(yè)鏈融資等金融產(chǎn)品創(chuàng)新，降低具有自主知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品市場前景良好的民營企業(yè)放貸和授信門檻。開展信貸風(fēng)險補(bǔ)償，通過設(shè)立信貸風(fēng)險補(bǔ)償金等手段，建立風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對中小企業(yè)貸款支持力度。完善排污權(quán)、收費權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、政府購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益等權(quán)利的確權(quán)、登記、抵押、流轉(zhuǎn)等配套制度，開展創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)，提高企業(yè)融通資金能力。進(jìn)一步規(guī)范有關(guān)部門和中介機(jī)構(gòu)在企業(yè)融資過程中的擔(dān)保、評估、登記、審計、保險等收費行為，取消不合法不合理收費。鼓勵金融機(jī)構(gòu)以適當(dāng)方式依法持有民營企業(yè)股權(quán)。鼓勵民營企業(yè)在符合有關(guān)法律、法規(guī)前提下發(fā)行各類債券。幫助民營企業(yè)在國內(nèi)外金融市場直接融資。

　　(二十六)降低運行成本。鼓勵民間資本或用水大戶投資興建南水北調(diào)水直供工程，享受南水北調(diào)配套工程水價政策。認(rèn)真落實國家降低工商業(yè)用電價格政策，進(jìn)一步完善煤電聯(lián)動機(jī)制，降低企業(yè)用電成本，對限制類、淘汰類設(shè)備實行差別電價。推行大用戶直購電試點，推進(jìn)電力交易平臺建設(shè)，加快推動供購電企業(yè)市場化交易，有序擴(kuò)大市場化交易電量比例。降低用熱成本，推動形成煤熱價格聯(lián)動機(jī)制，下調(diào)工業(yè)蒸汽熱力價格，逐步實現(xiàn)市場化定價。編制公布并適時調(diào)整《行政審批中介收費目錄》《涉企行政事業(yè)性收費目錄》《實行政府定價涉企經(jīng)營服務(wù)收費目錄》，涉企行政事業(yè)性收費按清單管理，加快推進(jìn)省定涉企行政性收費“零收費”。

　　(二十七)完善土地供給。降低重點項目對民間投資項目的準(zhǔn)入門檻，提高省、市兩級重點項目中民營企業(yè)投資項目所占比重，在用地指標(biāo)安排等方面予以支持。積極推行工業(yè)用地彈性年限、長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的供應(yīng)制度，鼓勵以租賃等多種方式向中小企業(yè)供應(yīng)土地。利用存量用地發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+”等，在5年內(nèi)可保持原用途、原用地方式不變。對購買工業(yè)園區(qū)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房的企業(yè)，可分割轉(zhuǎn)讓對應(yīng)的房產(chǎn)、國有建設(shè)用地使用權(quán)，并依法辦理產(chǎn)權(quán)登記。對提高現(xiàn)有工業(yè)用地土地利用率和增加容積率的，不再增收土地出讓金。

　　(二十八)深化商事制度改革。推行市場主體準(zhǔn)入“多證合一”。在實行“三證合一、一照一碼”的基礎(chǔ)上，整合統(tǒng)計登記證、社會保險登記證、公章刻制備案等納入“多證合一”改革，擴(kuò)大電子營業(yè)執(zhí)照發(fā)放范圍。開放“河北”企業(yè)名稱庫，申請人可通過互聯(lián)網(wǎng)自主選擇申報。加快完善網(wǎng)上登記系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)企業(yè)登記全程電子化。積極推進(jìn)企業(yè)簡易注銷改革試點，簡化企業(yè)注銷流程，便利企業(yè)退出市場。試行企業(yè)集群注冊，推行注冊資本認(rèn)繳登記制、“一址多照”和“一照多址”，為進(jìn)入虛擬產(chǎn)業(yè)園區(qū)的企業(yè)開辟綠色通道，提供快速登記服務(wù)。

　　(二十九)精簡投資審批事項。深入推進(jìn)投資領(lǐng)域“放管服”改革，將企業(yè)投資建設(shè)項目審批流程由原來的多部門多事項串聯(lián)審批，整合為用地審批、立項、規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗收5個環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)均實行并聯(lián)審批。依托互聯(lián)網(wǎng)完善投資項目在線審批監(jiān)管平臺，除涉密事項外，省、市、縣各有關(guān)部門涉企項目審批事項，一律在網(wǎng)上申報和辦理，實現(xiàn)全流程網(wǎng)上查詢、監(jiān)督管理和掛牌督辦。清理規(guī)范報建審批事項，通過取消和合并，將目前的57項減為40項以內(nèi)。在全省各選擇1-3個改革試點縣和專業(yè)化園區(qū)，先行試點企業(yè)投資項目承諾制。按照改擴(kuò)建項目與新建項目區(qū)別對待的原則，結(jié)合不同行業(yè)企業(yè)情況，研究改進(jìn)環(huán)評管理，簡化環(huán)評內(nèi)容或降低環(huán)評類別，完善改擴(kuò)建項目環(huán)評管理。加大力度向社會組織轉(zhuǎn)移職能，重點將行業(yè)管理、行業(yè)技術(shù)服務(wù)等事項有序向中介服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提高審批工作效率和服務(wù)水平。

　　九、加強(qiáng)對民間投資的服務(wù)、指導(dǎo)和規(guī)范管理

　　(三十)健全民間投資服務(wù)體系。依托全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，建立信息互聯(lián)互通機(jī)制，實現(xiàn)扶持政策的集中公布、申請導(dǎo)航、結(jié)果公示。積極發(fā)揮河北省產(chǎn)權(quán)交易中心等產(chǎn)權(quán)交易市場的資源配置作用，支持高成長性民營企業(yè)以股權(quán)登記、托管、融資及退出等方式與實體經(jīng)濟(jì)對接。依托科技企業(yè)孵化器、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、大學(xué)科技園和高等院校，形成一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、線上線下、孵化投資結(jié)合的新型眾創(chuàng)空間。加快構(gòu)建京津“科技服務(wù)云”，推進(jìn)京津冀科技資源開放共享，推動建立京津冀區(qū)域統(tǒng)籌使用創(chuàng)新券制度。省、市、縣要建立健全民間投資項目落地協(xié)調(diào)反饋機(jī)制，及時協(xié)調(diào)解決在準(zhǔn)入審批、技術(shù)研發(fā)、人才建設(shè)、融資服務(wù)、建設(shè)用地等方面的困難和問題。

　　(三十一)加強(qiáng)涉企信用體系建設(shè)。各級各有關(guān)部門要加快建立健全企業(yè)、個人和其他社會組織信用記錄和信用檔案。2017年底建成全省公共信用信息共享平臺，實現(xiàn)國家、省、市、縣之間的信息交換和存儲共享，拓展“信用河北”網(wǎng)站功能，推動信用信息公開共享、查詢應(yīng)用服務(wù)。實施統(tǒng)一社會信用代碼制度，實現(xiàn)統(tǒng)一代碼歸集公示。推進(jìn)信用法治建設(shè)，開展行政許可、行政處罰等信息“雙公示”，制定《河北省企業(yè)信用聯(lián)合獎懲辦法》，建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，構(gòu)建以信譽(yù)為核心的新型市場監(jiān)管服務(wù)體系。

　　(三十二)營造民間投資良好氛圍。完善政企溝通機(jī)制，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系和營商環(huán)境，著力破解“親”而不“清”或“清”而不“親”等問題，做到有交集不搞交換、有交往不搞交易。完善績效考核目標(biāo)體系，把民營經(jīng)濟(jì)和民間投資作為對市、縣政府的重要考核內(nèi)容，對工作不力、政策落實不到位的嚴(yán)肅追究責(zé)任。加大政府信息數(shù)據(jù)開放力度，充分發(fā)揮新聞媒體、門戶網(wǎng)站、微信平臺等作用，搞好政策發(fā)布、宣傳和政策解讀，增加政策透明度，降低企業(yè)投資決策風(fēng)險。協(xié)會商會要加大對民營企業(yè)的專業(yè)培訓(xùn)力度，暢通為民營企業(yè)提供信息服務(wù)的有效渠道。省內(nèi)主要媒體要對民營企業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮城鄉(xiāng)市場和擴(kuò)大社會就業(yè)等方面的作用，加大宣傳報道力度，在全社會營造有利于民間投資健康發(fā)展的輿論氛圍。

　　各地各有關(guān)部門要高度重視促進(jìn)民間投資工作，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，深化改革，推進(jìn)創(chuàng)新。要把抓落實擺在突出重要的位置，根據(jù)本實施意見要求抓緊研究制定具體實施辦法和工作措施，進(jìn)一步加大執(zhí)行力度，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，堅決打通“最后一公里”，消除“中梗阻”，確保各項鼓勵政策落到實處，取得明顯成效。