“空頭”審批

　　阜平縣政府在合同中承諾審批煤炭園區(qū)建設(shè)用地3000畝，但這么大面積的林地轉(zhuǎn)建設(shè)用地需國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)

　　侯惠林記得，開(kāi)工后，煤炭園區(qū)的建設(shè)非常迅速，大型的挖掘機(jī)進(jìn)入工地，轟隆聲中，山坡被推平，坡地下的棗樹(shù)和蘋(píng)果樹(shù)被土方壓倒，一塊又一塊果林消失，取而代之的是裸露的黃土。

　　但在熱火朝天的建設(shè)背后，這個(gè)項(xiàng)目存在審批空白。

　　新京報(bào)記者拿到了由阜平縣政府作為甲方，與福建投資商林恭順簽訂的“阜平縣王林口煤炭營(yíng)銷(xiāo)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)合同”。

　　在縣政府的權(quán)責(zé)條款下，第一條即是，政府負(fù)責(zé)組織縣國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、水務(wù)、交通、環(huán)保、林業(yè)、消防、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)等各有關(guān)部門(mén)提供一條龍服務(wù)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目各項(xiàng)審批手續(xù)。

　　合同載明，煤炭園區(qū)建設(shè)面積約3000畝，位置在村北側(cè)。分三個(gè)階段完成，2012年6月底前完成約1500畝場(chǎng)地整理并投入運(yùn)營(yíng)。

　　園區(qū)所占地塊為林地。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地法》四十四條、四十五條規(guī)定，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn);征收此類(lèi)土地超過(guò)七十公頃(1050畝)的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

　　“3000畝地，河北省都沒(méi)權(quán)限批，更何況一個(gè)縣。真是‘空頭’審批。”4月20日，一名曾在阜平縣農(nóng)林部門(mén)供職的官員說(shuō)。

　　這位官員認(rèn)為，如此大的地塊，又是改變農(nóng)業(yè)用地成為建設(shè)用地，很難獲得國(guó)家審批。正規(guī)審批需要看當(dāng)?shù)卣饲熬幹频挠玫匾?guī)劃中是否涉及此地，即使在規(guī)劃中，審批手續(xù)一年也未必能辦下來(lái)。

　　侯惠林稱(chēng)，當(dāng)時(shí)沒(méi)有人提起建煤炭園區(qū)的這塊地需先取得改變土地用途的審批手續(xù)，“直接就干了。”

　　林恭順承認(rèn)這一項(xiàng)目用地手續(xù)現(xiàn)在還在審批中，但縣里當(dāng)時(shí)承諾給辦手續(xù)，所以先動(dòng)工。

　　阜平縣國(guó)土局黨組書(shū)記張利民也承認(rèn)當(dāng)時(shí)這塊地沒(méi)辦審批手續(xù)，也不在用地規(guī)劃內(nèi)，現(xiàn)在手續(xù)仍沒(méi)辦下來(lái)。“正式手續(xù)即使批也得好幾年”。

　　國(guó)土部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)土地負(fù)有保護(hù)職責(zé)，國(guó)土局為何沒(méi)對(duì)此用地事件作出監(jiān)督?張利民說(shuō)，煤炭園區(qū)是縣重點(diǎn)工程，縣政府跟開(kāi)發(fā)商有合同，“縣政府那么簽(合同)，我們也沒(méi)辦法。”

　　此外，根據(jù)合同縣政府還須負(fù)責(zé)做好園區(qū)周邊群眾工作，發(fā)生周邊群眾滋事，縣政府負(fù)責(zé)出面處理，如因甲方原因延誤投資商施工造成停工損失，縣政府賠償損失。

　　合同最后，甲方簽字處有阜平縣政府公章和縣長(zhǎng)徐志清簽字，乙方簽字處則是福建長(zhǎng)鴻建筑工程有限公司公章，法定代表人處簽字為林恭順。

　　昨日，一名曾在阜平縣政府任職的官員稱(chēng)，從合同看，縣政府跟投資商簽的其實(shí)是個(gè)空頭合同，雙方雖然約定縣政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目各項(xiàng)手續(xù)審批，但這只是政府表明歡迎投資的態(tài)度。因?yàn)?，審批手續(xù)是由國(guó)土等部門(mén)具體辦理負(fù)責(zé)的，手續(xù)也可上報(bào)，但上面批不批，縣政府管不了。“3000畝地，縣政府明明知道批不了，只是為吸引投資者來(lái)投資，瞞天過(guò)海不往上報(bào)，只要不出事，就這么兜著。”

　　“重點(diǎn)工程咋會(huì)不合法”

　　部分村民得知項(xiàng)目用地未經(jīng)審批，土地流轉(zhuǎn)不合法，但縣政府的支持和宣傳令他們同意把土地轉(zhuǎn)租

　　4月19日上午，西王林口村村民高文平正在自家院里掃黑泥。他說(shuō)，自園區(qū)建成投產(chǎn)，不下雨時(shí)，村子上空始終籠罩一層煤灰，“嗆人。”

　　劉占明等多名村民證實(shí)，煤炭園區(qū)占用的林地原屬村集體，之前由七八十戶(hù)村民分別承包。2012年3月，福建投資商將在此建煤炭基地的消息傳出后，侯惠林出面組成土地流轉(zhuǎn)小組，開(kāi)始找承包戶(hù)轉(zhuǎn)租林地。

　　侯惠林之所以出面承包林地，源于縣政府對(duì)開(kāi)發(fā)商的承諾。在前述合同中，縣政府的權(quán)責(zé)第二條是，負(fù)責(zé)組織縣農(nóng)業(yè)局等有關(guān)部門(mén)和王林口鄉(xiāng)政府、西王林口村委會(huì)做好園區(qū)內(nèi)山地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，簽訂山地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議書(shū)或合作協(xié)議書(shū)。

　　身為中間人的侯惠林擔(dān)起了“山地使用權(quán)流轉(zhuǎn)”的任務(wù)。2012年3月，侯惠林與林恭順簽協(xié)議約定，侯惠林從村民手里拿地，并付給村民補(bǔ)償，所用全部費(fèi)用作為投資，占項(xiàng)目的35%股份。

　　一張侯惠林作為乙方與村民簽的“山地租賃開(kāi)發(fā)協(xié)議書(shū)”顯示，村民自愿將自己從村委會(huì)承包的林地轉(zhuǎn)租給侯惠林開(kāi)發(fā)，具體開(kāi)發(fā)模式村民不得干涉。涉及此地塊的村民，家里有幾口人算幾份錢(qián)，每份2000元，一年一付。

　　侯惠林稱(chēng)，他為此借高利貸付出數(shù)百萬(wàn)元。但侯惠林的征地行為是“非法的”。

　　4月20日，一名曾在阜平縣農(nóng)林部門(mén)供職的官員稱(chēng)，國(guó)家規(guī)定，在不改變土地用途的情況下土地可流轉(zhuǎn)，但該地塊已涉及農(nóng)用地改變用途成建設(shè)用地，侯所使用的以租代征方式不合法。如果政府部門(mén)批準(zhǔn)這個(gè)項(xiàng)目，就得征地，政府是唯一合法的征地方。

　　侯惠林稱(chēng)，他租地開(kāi)始前后，王林口鄉(xiāng)政府不下十次找流轉(zhuǎn)小組成員以及村兩委班子開(kāi)會(huì)，商量土地流轉(zhuǎn)和安撫村民情緒的事。阜平縣政府官網(wǎng)至今仍掛著一條消息，稱(chēng)王林口鄉(xiāng)對(duì)該地塊的征遷工作，采用“一把手親自抓”。

　　村民趙國(guó)平是流轉(zhuǎn)土地小組成員之一，小組中很多人通過(guò)在縣政府工作的親友得知，這個(gè)項(xiàng)目沒(méi)用地審批手續(xù)，土地流轉(zhuǎn)不合法，但“當(dāng)時(shí)政府宣傳說(shuō)這是縣重點(diǎn)工程，咋會(huì)不合法?”

　　“告到國(guó)家去”

　　當(dāng)?shù)卮迕癫粩嘞蛏戏从常罱K阜平縣森林公安局立案?jìng)刹榉欠ㄕ加棉r(nóng)用地一事，一經(jīng)查實(shí)，“罰款并追究占地者刑事責(zé)任”

　　轉(zhuǎn)租并不順利。有村民認(rèn)為，這千余畝林地雖被七八十戶(hù)村民承包，但卻是村集體財(cái)產(chǎn)，應(yīng)該是全體村民受益，“侯惠林把錢(qián)給承包有地的村民，村集體一分錢(qián)沒(méi)落著!”

　　西王林口村一名村干部證實(shí)，就以上問(wèn)題，村兩委班子也找過(guò)鄉(xiāng)政府，但鄉(xiāng)政府稱(chēng)，這是縣重點(diǎn)工程，“不讓我們鬧，怕影響工程進(jìn)度。”

　　一個(gè)多月后，侯惠林結(jié)束拿地。2012年4月28日，煤場(chǎng)動(dòng)工建設(shè)。

　　新京報(bào)記者拿到的一份“煤炭營(yíng)銷(xiāo)園區(qū)工程內(nèi)部管理協(xié)議書(shū)”顯示，當(dāng)年4月26日，林恭順與人簽訂了這份協(xié)議，雇人開(kāi)挖、平整土地。

　　侯惠林此時(shí)得知，林恭順又找了其他投資者，合資成立了阜平縣宇暉商貿(mào)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)宇暉公司)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)王林口煤炭營(yíng)銷(xiāo)園區(qū)。侯惠林被排除在股東之外。

　　與此同時(shí)，劉占明和高文平等村民開(kāi)始上訪反映林地被非法占用問(wèn)題。

　　村民們首先找到阜平縣森林公安局，被告知不予立案。

　　2012年5月，劉占明等人向省里反映問(wèn)題，河北省森林公安局前往阜平，對(duì)推平山林行為當(dāng)場(chǎng)制止。但查處者剛走，投資商又開(kāi)始平地。

　　當(dāng)?shù)匾幻賳T透露，由于投資商跟政府簽訂的合同規(guī)定，如因政府協(xié)調(diào)不力延誤施工造成停工損失，縣政府賠償損失，“從這個(gè)角度說(shuō)，一旦停工，縣政府比投資商還著急。”

　　多位村民稱(chēng)，工程的復(fù)工令他們感到“光在省里告不頂事了，必須告到國(guó)家去”，于是村民們給國(guó)家林業(yè)局森林公安局寫(xiě)舉報(bào)信。

　　國(guó)家林業(yè)局森林公安局很快將案件交由河北省森林公安局辦理。2012年9月底，河北省森林公安局再到阜平。

　　參加了這次河北省森林公安局和阜平縣森林公安局協(xié)調(diào)會(huì)的劉占明稱(chēng)，會(huì)上做出決定，由阜平縣森林公安局立案?jìng)刹榉欠ㄕ加棉r(nóng)用地一事，一經(jīng)查實(shí)，“罰款并追究占地者刑事責(zé)任。”