河北新民居工程被疑變相濫占耕地
唐山—遷安:礦區(qū)別墅
低價(jià)獲得耕地,建設(shè)樓房解決礦區(qū)危房問題同時(shí),開發(fā)商推出大量高價(jià)別墅,但復(fù)耕似乎遙遙無期。
在遷安市向西北通往馬蘭莊鎮(zhèn)的路上,行車18公里,便可以看到北側(cè)大片別墅。這塊由別墅和居民樓、學(xué)校組成的建筑群,被冠名為馬蘭新村社區(qū),屬于唐山新民居工程示范項(xiàng)目。在它的周邊,是一片散落著的平房。
“210萬元,300平方米!我們請(qǐng)了很出名的設(shè)計(jì)師來設(shè)計(jì),設(shè)計(jì)師是誰來著?”在馬蘭新村村委的售樓大廳里,女售樓員向記者推銷最南端的聯(lián)排別墅,這些均價(jià)7000元的別墅在2013年的年底建成,據(jù)說很暢銷,但也有當(dāng)?shù)鼐用穹Q實(shí)際售價(jià)并沒有那么高。
村委東南側(cè)的新民居項(xiàng)目樓2012年年底建成,但入住率并不高,嶄新的窗戶外往往都貼著轉(zhuǎn)售電話。這些樓對(duì)搬遷戶的售價(jià)是1500元/平方米,而轉(zhuǎn)手后的售價(jià)則是2500元/平方米。入住率同樣不高的是社區(qū)中央的一片別墅群,這些別墅是一個(gè)村集體在六年前建設(shè)的,物業(yè)稱早已售完。
“誰都可以買,但是沒有房產(chǎn)證,別墅也一樣。”售樓員告訴記者,不同在于,如果不是拆遷戶,不在新民居項(xiàng)目范圍內(nèi)的人,買居民樓只能買二手,但別墅卻是誰都可以買。
據(jù)社區(qū)物業(yè)中心主任陳曉東介紹,目前社區(qū)入住近4000人,都是附近紅石巖、水廠、孟家溝、莊戶溝幾個(gè)行政村搬遷而來的村民。配備了小學(xué)、幼兒園、衛(wèi)生院等。由于各行政村依然存在,所以社區(qū)目前只有提供服務(wù)的物業(yè)中心而不存在行政上的管理。
記者從遷安市了解到,馬蘭新村社區(qū)的情況較為復(fù)雜,但其中多數(shù)居民樓均走了新民居建設(shè)項(xiàng)目審批,施工單位為盧龍縣川達(dá)建筑安裝有限公司。征地方面,同樣依照公益用地進(jìn)行,但對(duì)于別墅的建設(shè)用地情況,遷安市并未給出明確答案。有官員私下透露,他印象中新建成的聯(lián)排別墅,用地也是來自新民居建設(shè)征地。
“我們這幾個(gè)村都是礦區(qū)周邊的,過去采礦就沒法住了,早就盼著搬遷呢。”在物業(yè)中心上班的村民告訴記者,由于采礦,過去村里的房子多數(shù)都出現(xiàn)裂縫,所以搬遷開始后,前述四個(gè)村子基本是全村人都搬了過來。
但問題是,如果嚴(yán)格依照新民居工程要求,這次征地而建的居民樓和別墅,應(yīng)該對(duì)應(yīng)的是拆除舊的房舍并開墾為耕地,以實(shí)現(xiàn)耕地面積增長(zhǎng)。但記者從搬遷村民中了解到,他們的舊居甚至至今都未被拆除,更未曾聽說有新增耕地。
對(duì)于復(fù)耕的問題,村民和馬蘭莊鎮(zhèn)的公務(wù)員都認(rèn)為,在礦區(qū)復(fù)耕,這幾乎是不可能的事情,這意味著當(dāng)?shù)氐男旅窬庸こ套畛醯脑O(shè)計(jì)一環(huán)中,就天然缺乏復(fù)耕的可能性。
同樣,在社區(qū)周邊,依然有大片平房,村民稱從未聽說要把他們拆遷到樓上去,似乎這個(gè)新民居工程只和礦區(qū)住的人有關(guān)。“說是新民居,實(shí)際是礦區(qū)危房安置,給礦區(qū)生產(chǎn)騰出地方來。”物業(yè)中心的一位工作人員認(rèn)為,這個(gè)社區(qū)顯然是針對(duì)礦區(qū)村民進(jìn)行的。
有村民為記者算了一筆賬,即按照新民居這一公益性征地開始,一畝地3萬元左右,一部分建成居民樓售價(jià)1500元,另一部分建成別墅售價(jià)7000元,這其中的利潤(rùn)足夠讓任何開發(fā)商動(dòng)心,更別提如果按照新民居政策,開發(fā)商還有可能在遷安市獲得占補(bǔ)平衡的指標(biāo)。
遷安市國(guó)土局工作人員稱,由于馬蘭新村社區(qū)情況較為復(fù)雜,需要核查相關(guān)資料再做回答,但截至記者發(fā)稿時(shí),經(jīng)催問并無回應(yīng)。
邢臺(tái):變味新民居
以預(yù)售解決資金來源,導(dǎo)致項(xiàng)目和最初的規(guī)劃幾乎無關(guān),除了所征占的耕地來自指定村莊。
“只有壞處,沒有好處!舊房子不拆,新樓房占著耕地又建,照這么干下去,哪來耕地讓大家種?盡是一堆空心村,地空了,房子空了,人也空。”3月13日,在S324道路邊,宋家村村民馬先生指著北側(cè)的11棟樓氣憤不已,他甚至認(rèn)為這是一個(gè)徹頭徹尾的騙局。
這個(gè)叫做福鑫天成的小區(qū)位于邢臺(tái)市西北十幾公里外,是針對(duì)任縣永福鄉(xiāng)的新民居工程,也是邢臺(tái)市新民居工程示范項(xiàng)目。按照計(jì)劃,這里還將建設(shè)23棟樓,以吸納附近十個(gè)村莊的村民——這種十村聯(lián)建的構(gòu)思,曾被宣傳為邢臺(tái)新民居工程的一項(xiàng)創(chuàng)新。
但事實(shí)上,記者從售樓處和周邊村莊核實(shí),這個(gè)小區(qū)面向所有人銷售,并不針對(duì)規(guī)劃圖上的十個(gè)村莊。與秦皇島和遷安一致的是,這里的征地款也是每畝三萬元,但不存在拆遷。
“最初賣不出去,怎么辦?就鼓勵(lì)大家來買,誰都可以買,之后開發(fā)商有錢了,就可以再建第二期、第三期。”永福鄉(xiāng)一位要求匿名的公務(wù)員透露,最初的規(guī)劃是要把周邊十個(gè)村莊的舊房拆掉,變成耕地,大家都住到樓房里。但實(shí)際操作上,開發(fā)商沒錢拆,就先鼓勵(lì)購(gòu)買進(jìn)行建設(shè)。
幾乎與福鑫天成社區(qū)同期建成的,還有永福莊鎮(zhèn)上的幾棟居民樓,同樣沒有產(chǎn)權(quán),但卻被人們予以相反的評(píng)價(jià),因?yàn)槠浣ㄔO(shè)占用土地并非耕地,而是廢棄了的污水處理廠舊址,且因?yàn)樵阪?zhèn)里,銷售價(jià)格更高但銷售速度卻更快。
現(xiàn)在,由于周邊存在不少企業(yè),福鑫天成社區(qū)的銷售變得熱鬧了起來。售樓處的工作人員正銷售圖紙上的二期樓房——在小區(qū)北側(cè),大片耕地被征占撂荒兩年多,等著繼續(xù)建設(shè)成為小區(qū)的二期。
負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的是石家莊隆達(dá)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司,具體操作則是其下屬的任縣分公司。3月13日,該公司總經(jīng)理馬志亮告訴記者,他們不是開發(fā)商,只是負(fù)責(zé)承建項(xiàng)目而已。但他拒絕回答征地、費(fèi)用等問題。
“錢的說法不準(zhǔn)確,我們是多個(gè)渠道籌資來建設(shè)的,村民購(gòu)樓只是一部分資金來源,還有向上級(jí)申請(qǐng)的,本級(jí)財(cái)政支持的,也有企業(yè)的一些。”邢臺(tái)市農(nóng)委工作人員稱,但他私下又反問記者:“你覺得其他幾個(gè)渠道可能籌來多少錢?不靠開發(fā)商我們?cè)趺崔k?”
記者查閱邢臺(tái)市新民居建設(shè)資料匯編發(fā)現(xiàn),在這個(gè)多達(dá)六萬字、涵蓋各種文件的資料里,竟然只有兩處提及拆遷、四處提及復(fù)耕。而實(shí)際上,在永福鄉(xiāng)的新民居工程見不到拆遷和復(fù)耕,前述農(nóng)委工作人員也沒能為記者找到一個(gè)實(shí)現(xiàn)了拆遷和復(fù)耕的案例。
與唐山遷安相同的是,這些售價(jià)1500元/平方米的樓房占用了耕地,卻沒有房產(chǎn)證;不同的是,邢臺(tái)市建設(shè)局的工作人員稱,永福天成的二期或許需要更換名目,畢竟,過去的新民居工程是規(guī)劃面向十個(gè)村子的定向搬遷安置工程,需要配套增加耕地,而不是現(xiàn)在這種連小產(chǎn)權(quán)房都稱不上的模式。
爛尾三年的大新寨鎮(zhèn)新民居項(xiàng)目,在2010年6月曾作為秦皇島市首個(gè)新民居展館開館,當(dāng)?shù)貓?bào)道稱100多幅照片和近萬字的文字全面展示了秦皇島市新民居建設(shè)的最新成就。但當(dāng)記者查詢這項(xiàng)目的官方審批資料時(shí),卻未能從任何一級(jí)政府獲得。
據(jù)邢臺(tái)縣宣傳資料,福鑫天成社區(qū)總投資2.3億元,占地205畝,建筑面積14.6萬平方米,建成后可容納1080戶群眾入住,節(jié)約土地1100畝,是全省14個(gè)新民居建設(shè)示范點(diǎn)之一。但在《任縣永福莊鄉(xiāng)十村聯(lián)建規(guī)劃》中,這一區(qū)域被標(biāo)明占地為375畝。
此外,秦皇島大新寨鎮(zhèn)項(xiàng)目被報(bào)道計(jì)劃占地581畝。遷安馬蘭新村社區(qū)規(guī)劃占地1400畝。僅上述三個(gè)占地就達(dá)到2356多畝,其中多少為在冊(cè)耕地,官方并未答復(fù),但記者從村民了解到,其中至少三分之二原為耕地。河北省在2010年5月公布的新民居建設(shè)示范村聯(lián)系點(diǎn)就有15個(gè),而記者了解到全省開展新民居工程的總數(shù)多達(dá)幾十個(gè)。
一個(gè)本來應(yīng)該在耕地占補(bǔ)平衡原則下實(shí)施的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)政策,在地方的執(zhí)行結(jié)果造成了大量耕地被征收開發(fā)為小產(chǎn)權(quán)房出售,而應(yīng)該將農(nóng)村原宅基地復(fù)墾為耕地進(jìn)行補(bǔ)充的政策承諾卻多年不見啟動(dòng)。