天氣漸熱。

　　因為6歲女兒的入學(xué)問題，家住南京市建鄴區(qū)吉慶家園的顧先生，心情隨氣溫上升而更加燥熱。

　　女兒蒙蒙(化名)今年秋天上小學(xué)，很可能將面臨“舍近求遠(yuǎn)”的現(xiàn)實：家門口400米左右的新城北小不能上，而要走進(jìn)2公里外的南湖三小。因為，吉慶家園屬于南湖三小的學(xué)區(qū)。

　　“家門口的學(xué)校不能上，卻要穿8條馬路、過8個紅綠燈。”顧先生苦笑，“義務(wù)教育法規(guī)定的‘就近入學(xué)’體現(xiàn)在哪呢?”

　　為給女兒爭取就近入學(xué)的權(quán)利，顧先生一年前就提起了行政訴訟，以蒙蒙的名義將建鄴區(qū)教育局告上法庭。法庭上，建鄴區(qū)教育局的代理人回應(yīng)稱，就近入學(xué)不是“絕對就近”，而是“相對就近”，是要滿足施教區(qū)內(nèi)大多數(shù)兒童的“就近”。

　　建鄴區(qū)教育局向法庭提交了一份學(xué)區(qū)圖，從中可以看到，各學(xué)區(qū)大多呈不規(guī)則多邊形。教育局解釋說，學(xué)區(qū)劃分不可能以學(xué)校為中心，以同等半徑畫圓。因為基于學(xué)校布局，如果畫圓，很容易出現(xiàn)有的區(qū)域畫不到圓內(nèi)，甚至同一小區(qū)緊挨的兩棟樓分屬不同圓的情況。

　　“‘就近’只是學(xué)區(qū)劃分的一個原則，區(qū)域內(nèi)學(xué)校布局、適齡兒童的數(shù)量及分布情況都是學(xué)區(qū)劃分的重要原則。”建鄴區(qū)教育局方面解釋。

　　顧先生和鄰居們對教育局的解釋并不認(rèn)同，他們提出，新城北小3公里外一個叫雨潤國際廣場的樓盤都能劃進(jìn)該小學(xué)的學(xué)區(qū)，400米內(nèi)的吉慶家園卻劃不進(jìn)來，“這只能說明教育局的學(xué)區(qū)劃分不合理”。

　　“就近”，究竟要近到哪兒?

　　家門口的學(xué)校，為何上不了

　　記者實地走訪了吉慶家園和南湖三小、新城北小及其學(xué)區(qū)范圍。

　　應(yīng)天大街是南京城區(qū)的一條東西主干道，吉慶家園就在應(yīng)天大街的北側(cè)，是一個有著20多棟居民樓、1200多戶居民的大型小區(qū)。小區(qū)南門正對嵩山路，出南門沿嵩山路直行400米路東，就是顧先生想為女兒爭取的新城北小，全稱是“南京師范大學(xué)附屬中學(xué)新城小學(xué)北校區(qū)”，2014年開始招生。2014年建鄴區(qū)教育局為該校劃分的施教區(qū)，以應(yīng)天大街劃線，路南歸新城北小，路北延續(xù)10多年來的學(xué)區(qū)劃分歸南湖三小。

　　南湖三小在吉慶家園西北約2公里的位置，吉慶家園處在其施教區(qū)的東南端。這樣的區(qū)域分布，對于吉慶家園的業(yè)主而言，在新城北小出現(xiàn)之前尚是一種可以接受的選擇。新城北小去年在家門口的出現(xiàn)，打破了吉慶家園多年的平靜，讓業(yè)主們看到了改善孩子入學(xué)條件的希望。但令顧先生和他的鄰居們不滿的是，建鄴區(qū)教育局并沒有考慮學(xué)校跟前的吉慶家園，而是將離新城北小近3公里的雨潤國際廣場，“穿越”到了新城北小的學(xué)區(qū)。

　　提起新城北小的學(xué)區(qū)，家住雨潤國際廣場的王女士同樣憤憤不平，“離我們最近的，是新城小學(xué)本部，當(dāng)時買房時，開發(fā)商給我們承諾的就是新城小學(xué)學(xué)區(qū)，北校區(qū)怎么能跟本部比?要不，每平方米3萬多元，誰愿意買這房子!”

　　雨潤國際廣場，離新城小學(xué)本部更近，只有1公里左右。讓王女士和雨潤國際廣場的業(yè)主們郁悶的是，在2014年建鄴區(qū)的學(xué)區(qū)劃分方案中，周邊的小區(qū)都劃成了新城小學(xué)學(xué)區(qū)，唯獨(dú)自己小區(qū)被劃給新城北小。

　　從“就近”考慮，吉慶家園想進(jìn)新城北小而不能進(jìn)，雨潤國際廣場想進(jìn)新城小學(xué)本部卻被劃進(jìn)了北小。在市民的多元訴求面前，就近入學(xué)成為一個頗具爭議的問題。

　　顧先生與建鄴區(qū)教育局的這場官司，一審以法院駁回原告的訴訟請求而結(jié)束，原因是作為原告的蒙蒙在提起訴訟時尚不滿6周歲，還不是適齡兒童，因而在法律意義上不是適格主體。顧先生本希望通過法院來對教育局的就近入學(xué)作出裁判，但訴訟沒有接觸到就近入學(xué)這一問題就結(jié)束了。

　　學(xué)區(qū)劃分過程不對外公開?

　　孩子上學(xué)如何“就近”，學(xué)區(qū)劃分怎樣才科學(xué)合理?顧先生和建鄴區(qū)教育局各執(zhí)一詞，都無法說服對方。

　　顧先生是去年7月與建鄴區(qū)教育局打這場官司的。除了給孩子爭取就近入學(xué)的權(quán)利，他還想觸碰一下“神秘”的學(xué)區(qū)劃分問題。在顧先生看來，孩子能不能就近入學(xué)，關(guān)鍵看學(xué)區(qū)劃分是否科學(xué)合理、公開公正，“希望這個案子能夠在學(xué)區(qū)劃分問題上推動教育局的決策公開化、透明化。”

　　除了在法庭上闡述的施教區(qū)劃分的前述幾條原則，建鄴區(qū)教育局在具體的學(xué)區(qū)劃分上如何決策?學(xué)區(qū)是怎樣被劃分出來的?經(jīng)記者多方聯(lián)系，建鄴區(qū)教育局一位不愿具名的人士簡短解釋道：今年年初開展的2015年學(xué)區(qū)劃分工作，由該局小教科牽頭，對各街道、社區(qū)的適齡兒童情況進(jìn)行摸底，目前摸底工作已經(jīng)完成。教育系統(tǒng)內(nèi)部成立招生委員會，由多部門人員組成，在情況摸底的基礎(chǔ)上聽取意見、多方協(xié)商。最后，區(qū)教育局?jǐn)M定方案，上報市教育局審批。按照慣例，南京市教育局在5月份公布招生辦法，各區(qū)教育局對照辦法對本區(qū)方案最終定稿。

　　招生委員會按照怎樣的程序劃分學(xué)區(qū)?決策依據(jù)包含哪些內(nèi)容?要不要向市民公開?該工作人員表示：“這塊工作不對外公開，也不通過媒體進(jìn)行報道。”

　　5月26日，建鄴區(qū)2015年義務(wù)教育學(xué)校招生政策向社會公布，教育局方面表示：“今年的實施辦法出臺，經(jīng)過有公眾參與的研討會、專家論證會、專題研究會等程序，做到了依法合理，程序規(guī)范。”

　　“很多地方的學(xué)區(qū)劃分，基本都是教育行政部門按照一套內(nèi)部的工作流程來操作。”在南京教育系統(tǒng)工作多年的資深人士鄭先生說。他不愿透露姓名，但同意談?wù)勊私獾?ldquo;教育系統(tǒng)內(nèi)部的普遍做法”。

　　鄭先生說，教育行政部門在學(xué)區(qū)劃分上選擇封閉操作，不排除個別地方有部門利益、領(lǐng)導(dǎo)意志上的考慮，但主要原因是這個問題涉及多方利益，教育行政部門擔(dān)心，越是社會參與越容易糾纏不清、議而不決。“說實話，在這個涉及千家萬戶的問題上，絕大多數(shù)地方的教育行政部門肯定不會亂來，其內(nèi)部都有一個工作程序。但是因為不公開，群眾自然容易懷疑決策的科學(xué)性、合理性，擔(dān)心有暗箱操作。”鄭先生說：“權(quán)力陽光運(yùn)行是必然趨勢，讓類似學(xué)區(qū)劃分這樣關(guān)乎眾人利益的決策公開化、透明化，建立一套社會認(rèn)可的監(jiān)督機(jī)制，教育行政部門總有一天要面對。”

　　南京工業(yè)大學(xué)法律與行政學(xué)院院長劉小冰認(rèn)為，根據(jù)《江蘇省行政程序規(guī)定》：“除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)舉行聽證的外，重大行政決策事項涉及公眾重大利益以及公眾對決策方案草案有重大分歧的，也應(yīng)當(dāng)舉行聽證”，像學(xué)區(qū)劃分這類關(guān)系到公眾利益的重大行政決策理應(yīng)舉行聽證，并對決策過程予以公開，確保公平公正。

　　從擇校到劃片，學(xué)區(qū)不能承受之重

　　“在現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)教育資源還比較稀缺的情況下，學(xué)區(qū)劃分讓絕大多數(shù)人感到滿意是不現(xiàn)實的。”鄭先生說，就近入學(xué)矛盾的背后，首先是優(yōu)質(zhì)教育資源還相對集中在少數(shù)區(qū)域和學(xué)校的問題。

　　“顧先生選擇要去新城北小，也許主要考慮的是孩子上學(xué)方便。但還有些想上新城北小的家長，主要考慮能上個更好的學(xué)校。”鄭先生分析，在建鄴區(qū)，新城小學(xué)是一線名校，實力比南湖三小強(qiáng)，本部又比北校區(qū)強(qiáng)，吉慶家園和雨潤國際廣場的業(yè)主們對北小學(xué)區(qū)的“進(jìn)”與“不進(jìn)”，應(yīng)該主要基于學(xué)校實力高下有別的考慮。“如果南湖三小是所名校，相信吉慶家園的很多業(yè)主就不會更多考慮‘就近’的問題了。否則，我們怎么理解很多人放著家門口的學(xué)校不上，而讓孩子去大老遠(yuǎn)的名校‘擇校’呢?”

　　記者了解到，在南京區(qū)劃調(diào)整前的主城八區(qū)，義務(wù)教育階段的優(yōu)質(zhì)教育資源，主要集中在鼓樓、玄武兩區(qū)。“南京市民公認(rèn)的小學(xué)一線名校，長期以來有7所，鼓樓4所、玄武2所、原白下區(qū)1所，8個區(qū)的適齡兒童都想上這些名校，誰還管就近不就近呢?”鄭先生說。

　　為推進(jìn)義務(wù)教育均衡化，南京針對擇校問題的政策連年收緊。今年的招生入學(xué)新政更是規(guī)定，熱點(diǎn)公辦學(xué)校如學(xué)區(qū)內(nèi)出現(xiàn)空余學(xué)額，將由各區(qū)通過電腦派位給提出申請的適齡兒童，堵住擇校的口子。

　　“擇”不成名校，就要想辦法“劃”進(jìn)名校，從“擇”到“劃”，對南京的萬千家庭而言，名校資源顯得太有限，也太珍貴。“在學(xué)區(qū)劃分上全力以赴!”在這樣的大眾心態(tài)下，名校的學(xué)區(qū)劃分萬眾矚目，有關(guān)聯(lián)的小區(qū)自然都想從中分一杯羹。

　　學(xué)區(qū)，不僅關(guān)乎就學(xué)，還有經(jīng)濟(jì)上的含義。

　　清河新寓是鼓樓區(qū)一個老小區(qū)，隔條馬路就是長江，上世紀(jì)90年代主要為安置城市拆遷居民而建，不僅位置偏，房屋品質(zhì)、小區(qū)環(huán)境與近年新建的商品房小區(qū)也有較大差距。胡先生是清河新寓的老居民，他目睹了一所學(xué)校給這個老小區(qū)帶來的身價巨變。

　　這所新建的名為“金陵匯文”的學(xué)校，是鼓樓區(qū)一所中學(xué)名校和一所小學(xué)名校聯(lián)辦的9年制學(xué)校，是貨真價實的名校。金陵匯文成就了清河新寓名副其實的“雙學(xué)區(qū)”，如今，清河新寓的二手房價格漲到了每平方米3萬元左右，而在金陵匯文成立之前價格也就是萬余元。

　　“如果沒有這所學(xué)校，即使考慮這幾年房價上漲因素，我們小區(qū)的房子現(xiàn)在能賣到2萬元就不錯了。”胡先生說。

　　巨大的經(jīng)濟(jì)利益，加重了學(xué)區(qū)劃分對市民心態(tài)的影響。

　　“普遍規(guī)則”下的“新老”辦法

　　孩子能上名校、房子能持續(xù)升值，這兩個利益攸關(guān)的因素，決定了學(xué)區(qū)劃分的高度敏感，教育部門在這個問題上采取極為謹(jǐn)慎的態(tài)度不難理解。

　　在蒙蒙入學(xué)問題上，建鄴區(qū)教育局不愿更多解釋。鄭先生分析，“教育局不敢隨便松口，除全區(qū)學(xué)校的招生平衡問題之外，一方面可能考慮到新城北小對吉慶家園這個較大小區(qū)的承載力，這不是一個小孩的問題，可能是很多孩子的問題。另一方面可能還考慮到周邊小區(qū)的攀比心理。不開口子，就不會有新的矛盾。”

　　“老小區(qū)老辦法、新小區(qū)新辦法”，鄭先生道出了一些地方教育部門在學(xué)區(qū)劃分上不成文的“普遍規(guī)則”。所謂“老小區(qū)老辦法”，就是在老城區(qū)，傳統(tǒng)的學(xué)區(qū)范圍既不縮小，也不擴(kuò)大，保持現(xiàn)狀，免生矛盾。所謂“新小區(qū)新辦法”，就是在一些新建區(qū)域，根據(jù)商品房建設(shè)情況確定配建學(xué)校的布局，然后應(yīng)開發(fā)商對義務(wù)教育學(xué)位的申請，對新建小區(qū)予以學(xué)區(qū)分配，新小區(qū)的學(xué)區(qū)劃分一般會遵循“就近”原則，同時還會綜合考慮學(xué)校的布局以及適齡兒童的數(shù)量和分布情況。“雖然學(xué)區(qū)劃分都是每年一公布，但基本上名校的學(xué)區(qū)劃分很少發(fā)生變動。”鄭先生說，學(xué)區(qū)變動就意味著利益調(diào)整，教育行政部門在這個問題上肯定要慎之又慎。

　　“情況確實如此，你想那些名校的學(xué)區(qū)，誰敢輕易動啊，把誰劃出去都不干!這學(xué)區(qū)房大都是一手手接過來的，砸在手里誰受得了?”在鼓樓區(qū)一所名校工作多年的周老師說。

　　建鄴區(qū)教育局的解釋也基本印證了鄭先生所說的“普遍規(guī)則”。該局工作人員說：建鄴區(qū)是南京市2002年區(qū)劃調(diào)整時形成的全新區(qū)劃，規(guī)劃建設(shè)工作由北向南推進(jìn)，吉慶家園門口的應(yīng)天大街是一條重要分界線。應(yīng)天大街以北，是建鄴區(qū)的“建成區(qū)”，小區(qū)早已建成，學(xué)校也已配套成熟;應(yīng)天大街以南，是建鄴區(qū)的“正在建設(shè)區(qū)”，這里小區(qū)正陸續(xù)建成;“正在建設(shè)區(qū)”再向南，是建鄴區(qū)的“未建成區(qū)”，小區(qū)建設(shè)還不成形。應(yīng)天大街以南的這兩個區(qū)域，學(xué)校配套正在加快推進(jìn)，其功能也主要是配套“正在建設(shè)區(qū)”和“未建成區(qū)”兩個區(qū)域。

　　“2014年，南湖三小共招收新生147人，新城小學(xué)北校區(qū)新招收155人，2014年的施教區(qū)劃分符合這兩所學(xué)校的周邊布局和適齡兒童狀況，也符合班額規(guī)定。”建鄴區(qū)教育局工作人員介紹，根據(jù)2015年的摸底情況來看，新城北小按照2014年的施教區(qū)劃分，施教區(qū)內(nèi)的生源依然飽和。

　　5月27日，建鄴區(qū)各個小學(xué)今年的招生通知張貼在了相關(guān)的各個小區(qū)，吉慶家園仍然屬于南湖三小的施教區(qū)。這樣，蒙蒙小朋友如果仍想選擇去新城北小就讀，將取決于3個因素：北小是否有空余學(xué)額、北小是否實行電腦派位、派位的結(jié)果。“我決定重新起訴教育局，把官司繼續(xù)打下去。”顧先生看到今年的學(xué)區(qū)劃分后表示。

　　同一天，王女士驚喜地發(fā)現(xiàn)，新城小學(xué)本部大門口公布的該校2015年施教區(qū)范圍，包括了雨潤國際廣場所處的區(qū)域。“希望以后不會再有變化。”王女士還是有些忐忑。

　　按照南京市近日公布的2015年重點(diǎn)民生工作，今年將試點(diǎn)義務(wù)教育大學(xué)區(qū)制。“把學(xué)區(qū)擴(kuò)大、然后再搖號產(chǎn)生名額。這樣一來，確實讓更大范圍的孩子獲得了上名校的機(jī)會，但名額畢竟有限，必然會產(chǎn)生新的矛盾。”周老師對此表示謹(jǐn)慎樂觀，認(rèn)為此舉的最大作用是可以給居高不下的學(xué)區(qū)房樓價“降降溫”。

　　在“就近”與“均衡”之間

　　就近入學(xué)的實質(zhì)，是為了實現(xiàn)教育公平。但教育公平的根本，在于教育資源的均衡化。

　　江蘇幾位教育界人士在接受采訪時認(rèn)為，在就近入學(xué)和教育資源均衡的先后順序上，現(xiàn)階段首先力推就近入學(xué)值得商榷：學(xué)校水平還有較大差別，一實行“就近”，大家都想劃進(jìn)較好的學(xué)校，矛盾自然不可避免;如先有教育資源均衡，學(xué)校水平都差不多了，學(xué)區(qū)怎么劃都好接受，就近入學(xué)自然水到渠成。

　　“就近入學(xué)的作用在哪里?”一位專家表示，“最主要的是遏制了擇校現(xiàn)象，在形式上實現(xiàn)了教育公平。但是社會對教育公平的核心訴求是什么?是能夠普遍享有優(yōu)質(zhì)教育資源，而這不是僅僅靠就近入學(xué)能夠解決的。不僅如此，就近入學(xué)還將有限的名校資源固化在一定區(qū)域、一定家庭手里，其實對區(qū)域外的家庭何嘗不是一種不公平?”

　　“確實，就近入學(xué)是默認(rèn)了教育資源不公平的現(xiàn)狀，但是它既合法又合理，既符合義務(wù)教育法，又更多從孩子的角度進(jìn)行考慮，上學(xué)方便，多睡會覺，不至于太辛苦。”南京市中小學(xué)教育專家谷力表示，教育資源均衡更多是從宏觀的、成人的層面考慮，因為就近入學(xué)只能是暫時緩解社會矛盾，而客觀的不均衡的教育現(xiàn)狀、社會對教育公平的期盼，會對政府形成持續(xù)的壓力，由此倒逼加快教育資源均衡化的步伐。

　　南京也在不懈探索推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。新城北小，就是建鄴區(qū)利用新城小學(xué)的名校資源開辦的新校區(qū)，新城小學(xué)還辦有南校區(qū)。而在優(yōu)質(zhì)教育資源集中的鼓樓區(qū)，各大名校辦新校區(qū)、分校的力度更大，覆蓋范圍更廣。按照南京市2015年義務(wù)教育階段招生工作的文件要求，各區(qū)“通過科學(xué)劃定施教區(qū)、統(tǒng)籌師資流動和名校兼并托管、集團(tuán)辦學(xué)等途徑，促進(jìn)轄區(qū)內(nèi)教育資源均衡布局”。

　　在清河新寓北邊不遠(yuǎn)，有個叫長陽花園的商品房小區(qū)，當(dāng)年配建有一所長陽小學(xué)，用35歲的業(yè)主王先生的話說，教育質(zhì)量一般，“我當(dāng)時考慮要給孩子在附近擇一所好學(xué)校”。早在金陵匯文建設(shè)之前，鼓樓區(qū)就安排一線名校拉薩路小學(xué)進(jìn)入長陽花園北部區(qū)域，這里原來的銀城小學(xué)成為拉薩路小學(xué)分校。正在王先生準(zhǔn)備找關(guān)系擇校銀城小學(xué)時，長陽小學(xué)又被整合為銀城小學(xué)的南校區(qū)，王先生覺得天上掉了餡餅，“家門口有了這么好的學(xué)校，哪里需要我再動擇校的心思?”

　　鼓樓這樣“名校一抓一大把”的區(qū)，推進(jìn)教育資源均衡相對容易，而像建鄴區(qū)這樣教育底子薄的區(qū)在南京卻是多數(shù)，短時間內(nèi)實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的廣覆蓋，確實勉為其難。況且，南京絕大多數(shù)義務(wù)教育階段的學(xué)校都屬區(qū)管，由于行政區(qū)劃上的分隔，教育均衡也主要是區(qū)級層面的均衡。教育弱區(qū)要分享教育強(qiáng)區(qū)的均衡化成果，若沒有市級層面的強(qiáng)力推動和管理體制上的改革創(chuàng)新，依然難以實現(xiàn)。

　　在南京市政府與相關(guān)區(qū)的積極推動下，一些名校近年也開始積極嘗試跨區(qū)域整合，優(yōu)質(zhì)教育資源集中的鼓樓、玄武兩區(qū)名校，已開始與其他區(qū)探索合作辦學(xué)模式。雖然尚有不少亟須理順的問題，名?？鐓^(qū)辦學(xué)的步伐仍比較緩慢，但畢竟在整個城市的教育均衡發(fā)展上，南京正邁出可喜的一步。